进一步完善新农保运行机制有效途径.docVIP

进一步完善新农保运行机制有效途径近两年，党中央国务院对建立健全新型农村养老保险制度（简称“新农保”）非常重视。温家宝总理在2012年《政府工作报告》中进一步强调：“2012年年底之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。”新农保自2009年下半年在全国一些县市（区）进行试点以来，取得了一些探索性经验，也出现了一些问题。为此，如何构建和完善新农保运行的长效机制，实现新农保长期有效管理和可持续发展，是探索我国新农保下一步发展，谋划更完善、更科学的运行机制所必须思考的问题，更是各级党委、政府深入落实科学发展观的一项重要任务。 一、深入认识完善我国新农保健康运行的长效机制的重要意义 统一思想，提高各方对新农保的重要性意识，是做好新农保的首要问题。各级党委政府及各部门要从战略的高度和长远的眼光谋划新农保，提高对农村养老问题重要性的认识，不能将养老看成是农民自己的事情，要从社会稳定、国家长治久安的高度来认识新农保的重要性。我国老龄化态势日趋明显，传统家庭养老形式和方式势单力薄，难以为继。我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度，消除长久以来人们在思想认识层面上对农村养老问题的片面认识。要将新农保制度建设纳入各级党委、政府的政绩考核。各级政府和组织要通过各种宣传方式和手段，改变农民的陈旧观念，调动农民参保积极性，全面提高农民参加社会保险意识。制定适合农村特点的宣传教育规划，广泛深入宣传社会保险政策及其优越性，通过耐心的讲解和引导，使农民了解政策，明白道理。充分发挥新闻媒体和社会组织作用，努力营造构建和完善新型农村养老保险制度的良好氛围。 二、进一步健全和完善新农保运行机制的有效途径 （一）建立健全以政府主导，稳定增长的筹资机制 一是加大财政投入。农村基本养老保障基金主要依靠政府公共财政支持，这是借鉴发达国家建立农村社会养老保险制度的基本经验，同时也是我国特色社会主义制度的要求。要保证新型农村基本养老保险制度的正常运转，必须妥善解决中央和地方财政责任分担问题，中央和地方财政要有制度保证新农保基金的可持续发展，没有公共财政投入，新农保制度就很难建立。通过公共财政加大对农村社会养老保险的投入，提高农民养老金待遇水平，这是制度创新的核心。二是保证集体补助。在集体经济比较发达的村镇或者城市近郊农村，应当通过宣传引导其对新农保进行补助，可在乡村所办企业的利润、公益金和管理费用中提取。没有集体经济的乡村，要根据统分结合、双层经营的原则发展和壮大集体经济，以不断提高经济效益来解决农民缴纳一部分养老保险费的问题。三是扩大个人缴费。首先，对选择较高档次标准缴费的，给予适当鼓励，以使新农保政策达到老有所养的目的。其次，充分体现鼓励长期缴费的原则。增加政策的吸引力，提高中青年农民参保积极性。 （二）健全组织机构，建设管理规范的服务资源 一是提高经办人员素质。合理设定新农保经办机构的编制，配备与其业务相适应的管理和经办人员，不断提高他们的政策水平和业务能力，组织业务技能提升培训，为群众提供优质、便捷的服务。二是共享服务机构资源。加强与银行等机构衔接，增加新农保营业网点，定期召开业务协调会，共同处理疑难问题。完善相关配套政策，努力构建新农保长效机制，营造有利的外部环境，实现新农保制度的可持续发展。充分利用各种社会资源，实现服务机构资源共享。三是加快信息平台建设。在统筹地区建设统一的新农保信息管理系统，并纳入社会保障信息管理系统建设。为避免重复或者漏保现象，应当尽快实现市、省甚至全国社保信息联网，根据居民身份证信息建立全国社保信息网，每个身份证只能享受一种社会养老保险。 （三）健全和完善有关法制，确保基金的安全完整保值增值 一是健全和完善社会保障立法。将农保基金管理纳入法制化轨道，推行一体化的农保管理制度，即统一保障对象，统一农保基金的筹集和支付，统一农保服务，统一农保积累基金的保值增值运作与监督管理。健全完善内控内审制度，特别是结合新农保工作实际，对重点部位、重点环节的控制制度要制定得更细致、具体。二是建立专门的农保基金监管机制。建立独立性较强的监管组织后，就可以有针对性地对基金监管中的重要问题进行专业化的管理，专门的基金监管组织有利于提高监管部门决策的科学性、民主化和透明度。三是提高农保基金运营层次。新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理。省级政府更有能力做好技术含量较高的基金管理工作，实现基金保值、增值。四是确保基金保值增值。我们要不断深化资本市场改革，大力推进新农保基金的创新管理，进一步提升基金投资规避市场风险的能力，最大程度地实现新农保基金的保值增值。 （四）加大政策宣传力度，为新农保运行创造良好环境 一是明确宣传重