我国信息产业税收问题及税收政策分析.doc

　　我国信息产业税收问题及税收政策分析 关键词：信息产业；税收问题；税收政策 一、 信息产业的特征 信息产业的概念和定义目前为止并不是很明确，在我国的产业类别划分中，信息产业属于第四产业范畴，是从第三产业中分离出的知识、技术和信息密集等产业部门的统称。现代的信息产业概念实在知识产业的基础上延伸和发展起来的，其主要工作内容是在电子计算机等现代设备的基础上从事电子信息的生产、传送、储备、加工等处理，可大致分为三个行业类别：生产和分发信息及文化品行业、提供传递或分发信息文化产品数据和通讯途径的行业以及处理数据的行业。我国信息产业具有以下几方面特征： （一） 固定成本和研发成本相对较高 信息产业主要是以数据信息为主要营业内容，这与传统产业具有较大的区别，具体体现在生产规模对经济效益的影响上。从微观经济学理论分析，传统制造业一般追求生产经营的最优规模，以实现经济利益的最大化。与此相对比，信息产业则主要以知识、技术等生产要素为支撑来追逐经营利益的最大化，不存在生产经营上的最优规模，且由于在经营前期，信息产业的固定成本较高，可变成本较低，相对于后期生产成本而言，其技术研发等投入资金等支出成本较高。 （二） 对市场导向或标准依赖度高 信息产业的产品更新换代速度快，其产品研发受市场导向和消费者需求影响非常大，故无论是在硬件制造还是软件开发上对市场的标准具有高度依赖，而要满足这种变化速度极快的市场需求则要求信息产业进行更多的技术产品开发，而开发的过程中各个硬件的适配以及软件程序的兼容都要求非常高的标准，而企业在标准面前的主动或是被动地位，则决定了该企业在信息产业的市场份额及生存状况。 （三） 在整体产业链中地位关键 在当前的经济发展形势下，科学技术被认为是第一生产力，各大产业之间的联系程度普遍加强，尤其是信息产业对其他各行各业发展的影响程度越来越高，信息产业在国家整体产业链中的作用日益突出，在很大方面影响着其他产业的经营方式和策略制定，从来影响着整个国民经济的健康运行。。 此外，信息产业的发展动力系统可分为内部、外部两类。内部动力系统包括企业所拥有的控制的专业知识、自主创新能力、硬件及软件的技术水平；外部动力系统则包括社会环境、市场需求、税收政策以及其他产业的影响。综合得出信息产业发展的动力因素和影响因子如下（图1）： 图1：信息产业发展的动力因素和影响因子分析 二、 我国信息产业税收现状及问题分析 随着信息产业在国民经济中扮演的角色发挥出越来越突出的作用，我国对信息产业发展的重视程度也越来越高，在税收政策方面也提供了越来越多的优惠用以推动和促进信息产业的发展升级。以颁布的税收优惠政策包括多个方面，例如，鼓励技术研发投入和自主创新、支持先进技术的吸收引进、鼓励信息设备的更新改造等税收优惠政策。然而，由于信息产业自身的特殊性，当前我国信息产业税收政策仍不够具体，也不够完善，具体体现在以下几个方面: （一） 税收优惠政策的法律层次较低，总体缺少系统性 整体来看，当前我国信息产业中以颁布并实施的税收政策大多数是通过非正规法律性文件形式来体现，如规范性文件和相关部门规章等，由此导致税收政策的法律层次较低，对信息产业行为规范能力较弱，缺乏权威性。 此外，我国现有的信息产业税收政策总体的协调性和系统性较弱。信息产业是技术密集型企业，其技术更新改造的速度相对于企业传统型产业快。因此，国家为了顺应时代发展的方向和要求，促进信息产业发展升级而实施的相关优惠政策的适用性较弱，同时导致的政策效果也存在很大的不足。除了税收优惠政策对信息产业实际发展的适用性较弱之外，我国部分税收政策的和研究和出台完全是在政府行政指导下的结果，在制定和实施之前对信息产业运营发展的实际了解和掌握程度还不够，从而导致其置身于信息产业的实际生产过程中系统性不强，在满足细节业务发展需求的同时对整体的指导性不足。 （二） 税收政策的优惠环节和应用方式不太合理 在优惠税收政策的施行方面，我国目前针对所得税方面的税收政策优惠对大型并且已取得成功的技术信息企业在高新技术成果的引入和研发方面具有严重的偏向性，而对那些正在研究开发过程，风险较高以及融资需求量大的技术设备改造环节所提供的税收政策优惠力度还不足。即优惠税收政策的积极效应主要集中在已取得研发成果的企业，而针对于拿些尚处于创新型企业和发展初期的中小型信息技术企业来说推动作用不够显著，从而减弱了税收优惠政策对整体信息产业发展升级的促进效应。 另外，当前我国信息产业的税收政策优惠对具体行业、具体领域具有针对性的特定要求，高新技术与非高新技术企业、沿海地区与中西部地区都存在较明显的差异，这一方面影响了信息产业税收政策的整体公平性，对全国性的技术创新升级具有一定的负面效应；此外，信息产业更新改造速度快，受大众消费者变化性需求的影响较大，在自主创新和技术研发过