教师资格制度的经济学分析.docVIP

　　“教师资格制度”的经济学分析 [关键词]教师资格；教师资格制度；信号传递；法治 一、导言：教师资格制度及获得教师资格的条件 1993年颁布的《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）第十条规定，“国家实行教师资格制度”。教师资格是国家对专门从事教育教学人员最基本要求，是我国公民获得教师岗位的法定前提条件（共分为七类）。教师资格制度全面实施以后，只有依法取得教师资格，持有教师资格证书者，才能在教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教育机构中从事教育教学工作。《教师法》第十条还规定了取得教师资格的条件：“ 中国 公民凡遵守宪法和 法律 ，热爱教育事业，具有良好的思想品德，具备本法规定的学历或者经国家教师资格 考试 合格，有教育教学能力，经认定合格的，可以取得教师资格。”在《教师资格条例》第十五条中，这些条件被细化为申请认定教师资格的申请人除提交教师资格认定申请表之外的其他证明或者材料：（1）身份证明。即证明申请人的中国公民身份。（2）学历证明或者教师资格考试合格证明。即表明申请人是否具备《教师法》规定的学历或者是否经教师资格考试合格。（3）教育行政部门或者受委托的高等学校指定的 医院 出具的体格检查证明。这是对“有教育教学能力”在身体条件方面的细化。（4）户籍所在地的街道办事处、乡人民政府或者工作单位、所毕业的学校对其思想品德、有无犯罪记录等方面情况的鉴定及证明材料。这是对教师法中所要求的“遵守宪法和法律”以及“具有良好的思想品德”反映。除此之外，还可能需要以下条件：（5）非师范院校毕业或者教师资格考试合格的公民申请认定幼儿园、小学或者其他教师资格的，应当进行面试和试讲，考察其教育教学能力。（6）根据实际情况和需要，教育行政部门或者受委托的高等学校可以要求申请人补修教育学、心 理学 等课程。（7）普通话达到一定水平。这一条件在《教师法》与《教师资格条例》中均找不到充分的依据，但在实际操作中，需要普通话水平证明（这或者可解释为对“有教育教学能力”的细化）。国家实行教师资格制度的目的，据说是为了有利于把住“入口关”，解决不合格教师问题，从而提高教师群体的整体素质；同时也是为了形成开放式教师培养体系，推动教育人事制度改革，吸引优秀人才从教。 二、对教师资格制度的经济学分析 从经济学的角度来看，教师资格制度是在信息不对称的情况下，获得教师资格证书的公民以其获得的教师资格证书这种公共信息作为向招聘新教师的教育机构的招聘人员以及社会公众传递信号的手段，以表明其具备从事相应教师工作的最基本条件。由于应聘者是否具备从事教师工作的最基本条件属于私人信息，招聘人员并不了解，但应聘者是否获得相应的教师资格证书却可以成为公共信息。于是，获得相应的教师资格证书的应聘者，其拥有的教师资格证书就向招聘人员表明，其已具备从事相应教师工作的最基本条件。这样，招聘人员就可以把未获得相应教师资格证书的应聘者（也就是可能不具备从事教师工作最基本条件的应聘者）拒之门外。这在一定程度上节省了招聘新教师的教育机构的招聘成本。 但是，教师资格证书作为传递信号的一种手段，其传递的信号十分微弱。这可以从申请和认定教师资格所需具备的条件看出。下面对此进行具体分析。 1．身份证明。此仅证明申请人的中国公民身份，为此只需要求申请人出示中华人民共和国居民身份证。凡年满十六岁的中国公民均可以以其持有的居民身份证来向招聘新教师的教育机构证明这一点，其成本可以忽略不计。所以此条件并没有向招聘机构传递有价值的信号，它与是否具备从事教师工作的最基本能力无关。另外，以中国公民身份作为教师资格的必要条件并不合适，因为这把外籍教师拒之门外，从而不利于各国学术的交流，尤其是不利于中国人对外语的学习。 2．学历证明或者教师资格考试合格证明。《教师法》第十一条规定了取得教师资格应当具备的相应学历。现在看来，取得教师资格应当具备的相应学历偏低（这并不奇怪，成文法通常有僵化、滞后的缺点）。在高校扩招后，具有大学本科及其以上学历的公民越来越多。在这种情况下，各教育机构纷纷提高了学历要求。因此，即使取得了相应的教师资格，也并不表明应聘者具备了符合教育机构所要求的学历条件。所以，教师资格证书并未向教育机构传递多少有价值的信号，它不能证明应聘者一定具备该教育机构所要求的学历。因此，这纯粹是多此一举，还不如直接要求应聘者出示其学历证书来得简单。在我国高等教育事业蓬勃 发展 的条件下，教育机构的挑选余地越来越大，要求相应也会越来越高，达不到法定学历的申请人可以说就根本不在招聘机构的考虑之列（老少边穷地区除外）。因此，根据《教师法》规定的条件——“不具备本法规定的教师资格学历的公民，申请获取教师资格，必须通过国家教师资格考试”而取得的教师资格考试合格证明，并无多大作用，招聘新教师的教育机构并不会看重这