警惕乡镇政府负债风险不可忽视.PDFVIP

本期关注 警惕：乡镇政府负债风险不可忽视 ——基于泰州市姜堰区俞垛、张甸、白米三镇政府负债情况的实证分析 ［ 张树俊］ 乡镇政府债务通常是由财政赤字转化而 成，是乡镇政府财政收支矛盾的集中反映，也 是政治和经济活动共同作用的结果。从发展 的需要角度看，乡镇政府负债本很正常，但过 度负债将引发乡镇财政支付危机。这种危机 会影响基层政府形象和农村经济发展以及社 会稳定。目前乡镇政府负债情况如何，如何化 解政府负债风险？带着这一问题，近期我们在 泰州市姜堰区俞垛镇、张甸镇、白米镇进行了 调研，发现乡镇负债风险较大，需要高度重视 并采取有效措施进行风险化解。 型。从调研的情况看，一些乡镇政府所负 一、乡镇负债的基本情况 各种债务的总体规模较大，有的乡镇财政 俞垛镇是一般农村镇，位于苏中里下 已经超负荷运转，债务负担已经到了债务 河地区，镇域面积82平方公里，4.8万人。 危机的边缘。 张甸镇是革命老区，位于姜堰区西南10公 1. 政府资金入不敷出，债务数额较 里，镇域面积92平方公里，人口9万人。白 大。据调查，目前俞垛镇实际债务余额 米镇（姜堰区高新技术装备产业园）是工业 3439.04万元，占2014年镇一般预算收入 相对发达地区，也是泰州市镇园一体化建 4389万元的78%，占2014年镇分成财力的 设试点乡镇，位于姜堰区和南通市海安县 170%，占财政总支出的62%，占2014年俞 交界处，总面积51平方公里，4.5万人。三 垛国内生产总值的1.18%。如果加上2014 个镇作为样本基本上可以代表乡镇三种类 年底欠区财政往来款4630万元，整个债务 2015第5期 14 实证调查 超过8000万。而在这些债务中，上级核准 设1215万元、镇文广中心185万元、镇中心 俞垛镇上报的债务只有1939万元，比实际 幼儿园350万元；欠区财政预算内往来款 债务少1500万，占全部债务的43%。之所 1196万元。白米镇园区所属融资平台公司 以出现上述情况，是因为俞垛镇债务大多 直接贷款3.2亿元、借户贷款1.8亿、其他渠 属于工程债务，与债权人之间无规范的续 道借（欠）款0.6亿元。三镇负债情况不同， 借续还合同，或未经上级审查批准，所以得 俞垛、张甸两镇主要是保运转与公益建设 不到上级的全部承认。张甸镇近年来随着 型负债，白米镇主要是投资建设型负债。 经济发展步伐不断加快，财政收入得到持 3.“三保”负债有扩大趋势，债务增长 续稳步增长，2014年实现财政总收入1.22 较快。由于乡镇财政收入不足及支出的加 亿元，公共财政预算收入6036万元，较2011 大，保吃饭、保运转、保稳定方面的债务有 年增长52%，但收入的增长仍不及支出需求 扩大之势。如俞垛镇目前“三保”方面借入 的膨胀，人员经费、民生资金、公益事业等 的债务就达400 万元，占债务总额的 硬性支出增长幅度远远超出了镇级财政的 11.6%。再如张甸镇2014年实现财政收入 承受能力，已经变成了新的镇级债务源，镇 12200万元，镇级可用财力3121万元。剔除 级债务似滚雪球般越滚越大，截止2014年 民生资金配套1437万元，可用财力仅剩 12月止张甸镇债务规模已达7975万元。白 1684万元，而人员经费就需2318万元（工资 米镇（泰州市高新技术装备产业园区）截止 医保公积金1392万元、兽医站300万元、民 2015年7月底，债务余额5.6亿元。以上三 政经费450万元、年终绩效年休假176万 镇所欠债务仅靠其自身力量已经无法偿还。 元），这一块刚性支出就形成了硬性缺口 2. 负债领域各有不同，举债范围较 634万元。还有如白米全镇每年刚