有效政治与大国成长-公共行政评论.pdf

◆ 专栏：国家建设与政府改革 有效政治与大国成长 ———对中国三十年政治发展的反思 林尚立 【摘　要】本文通过分析政治与经济社会发展的内在联系，反思比较二者关 系，结合当代中国政治建设促进国家经济社会成长的例证，试图阐述在建构政 治有效性当中权威、秩序和活力的重要性，并据此进一步探明政治有效性在国 家发展当中所起到的中轴原理作用，从而印证：中国改革开放三十多年来所取 得的成就，从政治有效性建构促进国家成长和社会发展的层面上来说，就是有 效政治创造有效发展的事实。 【关键词】有效政治　政治发展 人类文明的发展，虽然有现代和古代之分，但其发展的内在基础 结构是一致的：这就是财富的积累、秩序的完善和人民的幸福。劳动 使财富的增长得以可能，秩序使财富造福于人民得以可能。如果说 劳动使猿变为人，那么秩序的建构则使人类从野蛮步入文明。政治 就是在这种秩序建构中诞生和成长的。到目前为止，其最成熟的作 品就是国家这个政治共同体。恩格斯说（１９７２（第４卷）：１７２）：国家 是文明社会的概括，政治的使命就是创造有序的公共生活，以满足个 人与社会的共同发展。可以说，人之伟大在于创造了政治；同时，人 之幸福也有赖于政治。对于个人是如此，对于社会和国家也是如此。 人是天生的政治动物。人类对于发展和幸福的期待，都会落实 于政治的期待；人类建设良好社会的努力，都会落实于政治建设的努 力。所以，人和社会的发展既离不开对良好政治的期待，也离不开现 实政治对经济与社会发展的有效作用。对于政治发展的良好期待， 林尚立，复旦大学国际关系与公共事务学院，教授。 　　　３８ 公共行政评论 ２００８年第 １期 有效政治与大国成长 ◆ 使政治发展迈向至善成为可能；而现实政治对经济与社会发展的有 效作用，是这种期待转为实际发展的根本。一个国家成长，必须追求 至善的政治，然而，其成长的首要前提之一就是：现实的政治能够有 效地作用于经济与社会发展，促进国家进步与成长。人类文明发展 的历史，世界上大国发展经验都证明了这一点。中国改革开放三十 年发展，让我们再度感受到有效政治在大国成长中的重要作用。 一、政治与社会发展：反思性的比较 尽管人们对政治在经济与社会发展中应该扮演什么角色以及起 多大作用的问题会有不同意见，但谁都不会否认政治对经济与社会 发展作用的客观存在。对于这种作用，恩格斯（１９７２（第４卷）：４８３） 有过这样的概括： 国家权力对于经济发展的反作用可能有三种：它可以 沿着同一方向起作用，在这种情况下就会发展得比较快；它 可以沿着相反方向起作用，在这种情况下它现在在每个大 民族中经过一定的时期就都要遭到崩溃；或者是它可以阻 碍经济发展沿着某些方向走，而推动它沿着另一种方向走， 这第三种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一种。 但是很明显，在第二和第三种情况下，政治权力能给经济发 展造成巨大的损害，并能引起大量的人力和物力的浪费。 由此可见，在任何社会发展都无法超越国家作用的前提条件下， 以国家权力为核心所形成的政治在什么样的方向上作用于现实的经 济与社会发展，将直接决定着一个社会发展的进程与最终成败。 历史唯物主义表明，政治是经济的集中表现，是由经济与社会发 展决定的。但是，政治对经济和社会发展所具有的相对独立性，决定 了政治发展与政治建设在一定程度上与治国理政者的主观认识和把 握有密切的关系。这种认识和把握，不仅体现为治国理政者对经济 公共行政评论 ２００８年第 １期 　　　３９ ◆ 专栏：国家建设与政府改革 与社会发展规律和现实的认识与把握，而且体现为治国理政者对政 治发展和政治建设规律的认识与把握。治国理政者在任何一个层面 上把握失误，都可能导致政治建设无法有效作用于经济与社会发展， 进而可能进一步导致经济与社会发展的灾难。美国学者詹姆斯 ·Ｃ ·斯科特（２００４［１９９８］：１０２）在研究一些国家推动的试图改善人类 状况的项目是如何失败时，深刻地指出： 可以设想，如果一个国家没有可靠的手段了