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有效政治与大国成长-公共行政评论
◆ 专栏:国家建设与政府改革
有效政治与大国成长
———对中国三十年政治发展的反思
林尚立
【摘 要】本文通过分析政治与经济社会发展的内在联系,反思比较二者关
系,结合当代中国政治建设促进国家经济社会成长的例证,试图阐述在建构政
治有效性当中权威、秩序和活力的重要性,并据此进一步探明政治有效性在国
家发展当中所起到的中轴原理作用,从而印证:中国改革开放三十多年来所取
得的成就,从政治有效性建构促进国家成长和社会发展的层面上来说,就是有
效政治创造有效发展的事实。
【关键词】有效政治 政治发展
人类文明的发展,虽然有现代和古代之分,但其发展的内在基础
结构是一致的:这就是财富的积累、秩序的完善和人民的幸福。劳动
使财富的增长得以可能,秩序使财富造福于人民得以可能。如果说
劳动使猿变为人,那么秩序的建构则使人类从野蛮步入文明。政治
就是在这种秩序建构中诞生和成长的。到目前为止,其最成熟的作
品就是国家这个政治共同体。恩格斯说(1972(第4卷):172):国家
是文明社会的概括,政治的使命就是创造有序的公共生活,以满足个
人与社会的共同发展。可以说,人之伟大在于创造了政治;同时,人
之幸福也有赖于政治。对于个人是如此,对于社会和国家也是如此。
人是天生的政治动物。人类对于发展和幸福的期待,都会落实
于政治的期待;人类建设良好社会的努力,都会落实于政治建设的努
力。所以,人和社会的发展既离不开对良好政治的期待,也离不开现
实政治对经济与社会发展的有效作用。对于政治发展的良好期待,
林尚立,复旦大学国际关系与公共事务学院,教授。
38 公共行政评论 2008年第 1期
有效政治与大国成长 ◆
使政治发展迈向至善成为可能;而现实政治对经济与社会发展的有
效作用,是这种期待转为实际发展的根本。一个国家成长,必须追求
至善的政治,然而,其成长的首要前提之一就是:现实的政治能够有
效地作用于经济与社会发展,促进国家进步与成长。人类文明发展
的历史,世界上大国发展经验都证明了这一点。中国改革开放三十
年发展,让我们再度感受到有效政治在大国成长中的重要作用。
一、政治与社会发展:反思性的比较
尽管人们对政治在经济与社会发展中应该扮演什么角色以及起
多大作用的问题会有不同意见,但谁都不会否认政治对经济与社会
发展作用的客观存在。对于这种作用,恩格斯(1972(第4卷):483)
有过这样的概括:
国家权力对于经济发展的反作用可能有三种:它可以
沿着同一方向起作用,在这种情况下就会发展得比较快;它
可以沿着相反方向起作用,在这种情况下它现在在每个大
民族中经过一定的时期就都要遭到崩溃;或者是它可以阻
碍经济发展沿着某些方向走,而推动它沿着另一种方向走,
这第三种情况归根到底还是归结为前两种情况中的一种。
但是很明显,在第二和第三种情况下,政治权力能给经济发
展造成巨大的损害,并能引起大量的人力和物力的浪费。
由此可见,在任何社会发展都无法超越国家作用的前提条件下,
以国家权力为核心所形成的政治在什么样的方向上作用于现实的经
济与社会发展,将直接决定着一个社会发展的进程与最终成败。
历史唯物主义表明,政治是经济的集中表现,是由经济与社会发
展决定的。但是,政治对经济和社会发展所具有的相对独立性,决定
了政治发展与政治建设在一定程度上与治国理政者的主观认识和把
握有密切的关系。这种认识和把握,不仅体现为治国理政者对经济
公共行政评论 2008年第 1期 39
◆ 专栏:国家建设与政府改革
与社会发展规律和现实的认识与把握,而且体现为治国理政者对政
治发展和政治建设规律的认识与把握。治国理政者在任何一个层面
上把握失误,都可能导致政治建设无法有效作用于经济与社会发展,
进而可能进一步导致经济与社会发展的灾难。美国学者詹姆斯 ·C
·斯科特(2004[1998]:102)在研究一些国家推动的试图改善人类
状况的项目是如何失败时,深刻地指出:
可以设想,如果一个国家没有可靠的手段了
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