迈向下一代的教育评监 回顾与前瞻.PDFVIP

邁向下一代的教育評鑑：回顧與前瞻 潘慧玲 壹、前言 評鑑概念的起源甚早，在國外的文獻中，似均認為最早的評鑑開始於古代的 中國。例如， Dubois （1965, 1970）提到公元前二千二百年前的中國就有每三年 考察百官一次的辦法； Popham （1993）、Stufflebeam與Shinkfield （1985）等人亦 提及中國早在四千年前就已舉行公職人員考試。面對上述的說法，盧增緒（ 1995） 認為在時間上缺乏信史可據，因之，在經查考後，他斷定 Dubois論著中提到的 「每 三年考察百官」，所指的應是周代鄉遂之治中的邦比之法，而非許多文獻以訛傳 訛所指的科舉制度。評鑑概念雖有如此之早的起源，但落諸國內教育領域的實 施，則為民國五十年代之事。1 民國五十二年教育部接受聯合國兒童教育基金會之資助，簽署了國民教育發 展五年計畫實施方案，在方案中規劃有評鑑計畫，其後於民國五十三至五十八年 進行了完整的教育評鑑，期終報告於民國五十九年完成（盧增緒，1995）。如果 該項計畫被視為評鑑之濫觴，則教育評鑑的實施至今可說已有將近四十年的歷 史，只是其間並未持續，僅間歇性地進行一些局部與試辦性工作，而第一個全面 性推動的評鑑大專校院評鑑，一直要到民國六十四年才出現，不過之後仍未 見評鑑的積極推動。直至近幾年，評鑑之風開始盛行。受到這波教育改革的影響， 為講求績效責任，高等教育及後期中等教育的評鑑接連實施；而民國 84 年《國 民教育法》的修訂，將校長辦學績效納入遴選考量，使得北高兩市及地方縣市政 府紛紛辦理國民中小學的校務評鑑或校長評鑑。此外，中小學教師專業評鑑也是 這兩年不斷討論的議題，《教師法》的修訂將為其建立法源的基礎。 見到評鑑終能在教育領域中逐步發展，固然令人欣喜，但如果未被正用，則 評鑑之功不僅無法彰顯，徒留的也恐僅是誤用的惡果！因之，在提筆撰寫這樣的 一篇文章時，有著焦慮與期盼的複雜心情。焦慮的是發展有近四十年光景的評 鑑，雖有許多論述的生產，但學術的風貌尚不夠多元，而民國六 O年大學評鑑的 實施牽動後來實務的開展，多年來的教育評鑑一直著重於外部評鑑，且以美國「認 2 可制」（ accreditation ）為取法之宗， 形成評鑑模式的單一化。加上近幾年勃興 的評鑑，推動過於頻繁，造成了實務工作者的心存抗拒。故而與國外相較，國內 不論是實務的推動或是學術的耕耘，實在還有好長的一段路要走！如何能夠立足 1 此處所指的評鑑不含涉測驗評量。 2 國內所實施的教育評鑑，主要取法自專家意見導向評鑑模式中的認可制，只是國內執行時並未 完全採擷認可制之所有作法，例如評鑑標準的定期公布與認可機構作認可決定，國內即未採行。 簡言之，國內參採之作法是將評鑑分自評與訪評兩階段，且評鑑結果以專家到校半天至兩天的 訪評意見為依據。 1 於過去，借鏡他國的知識與經驗，以開展國內的評鑑領域，成為內心的殷盼。 為讓「過去」成為「未來」發展的立足平台，批判性地回顧十分重要，唯國 內這類文章並不多見，盧增緒（ 1995）是其中一擲地有聲者。該文以犀利筆觸指 陳多年來國內教育評鑑之失，諸如正確的評鑑觀念未能形成、教育評鑑被窄化為 校務評鑑、學者引介國外論著未能窺其全貌、第四代評鑑與理論導向（theory- 3 driven ）評鑑 未受重視等。時隔九年的今天，昔日之問題是否均已改善，看來並 不全然，教育評鑑領域尚待釐清的概念與開拓的議題還有許多。本文主旨即在梳 理過去學者們在評鑑領域的耕耘成果，而這樣的成果無可諱言的是西方的，尤其 是美國的！如此做的目的在於呈現評鑑領域的多元學術風貌，擴展過去國人所忽 略的面向，並點出評鑑並非僅是技術性的操作，其中蘊含著知識論、方法論、政 治、倫理等議題的思考與探究。 教育評鑑之內涵，如果加以細分，可依評鑑客體（object ）之不同，分為方 案評鑑（program evaluation ）、校務評鑑、課程評鑑、教材評鑑、人員評鑑等。 上述中的課程評鑑，如評鑑重點放在課程方案上，係為一種方案評鑑；如評鑑 重點放在各個發展階段上，則為課程發展評鑑。雖然教育評鑑之內涵囊括不同 的類別，但在美國，一提及教育評鑑，指涉的通常是方案評