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珠海经济特区发展及我国海洋经济战略并行法律基础摘　要　2011年3月17日，第十一届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式对外公布。在新颁布的《纲要》中第三篇第十四章中强调以“推进海洋经济发展”为新时期我国各级政府经济工作重点，这也是国家首次在五年规划中以整章的篇幅明确提出发展海洋战略，由此掀开了我国海洋经济发展的新篇章。作为宏观指导性文件，《纲要》明确地提出了我国海洋经济发展的指导原则与发展目标，涉及到主要海洋产业发展方向及布局、发展各具特色的海洋经济区域、加强海洋资源与环境保护以及需采取的措施等几个方面。这些战略目标的实现无疑需要一整套完善的法律法规体系为基础，同时必须以加大执法力度、理顺海洋管理体制为手段，才能真正为我国海洋经济的腾飞保驾护航。本文从珠海经济特区的实际情况出发，阐述珠海作为经济特区应当如何充分利用特区立法的独特优势，以广东打造“海洋经济强省”为背景、以横琴开发为契机的全方位社会和经济发展新模式，从而为珠海经济特区在我国海洋经济战略布局中更好地发挥作用建言献策。 关键词　海洋经济战略 “十二五”规划纲要 特区立法 中图分类号：F127　　　　 文献标识码：A 一、引言 毋庸赘言，我国在十二五期间提出海洋经济战略目标，最主要的纲领性文件和依托就是我国政府所制定的《经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，作为本文的立论基础，我们需要在引言中首先明确一个问题，即该《纲要》本身的法律性质如何界定？学界对此问题上存在着两种截然相反的观点：一种观点认为“规划”是宪法性法律文件，另一种观点则认为“规划”根本不是法律文件，没有法律约束力?豍。然而依据我国现行《宪法》第89条第一款第（五）项之规定，国务院行使“编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算”的职权，另《宪法》第62条第一款第（九）项赋予了全国人大行使“审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告”的职权，因此，本文作者支持部分学者提出的“从严格的编制、审批、修改、监督等程序表明，《纲要》是一个由国务院编制、由全国人民代表大会审议批准通过的具有高度权威性、严肃性的规范性法律文件”的结论?豎，且规划中也明确指出该规划具有法律效力?豏，至于其效力层级、适用范围、制定程序的规范性、中央与地方政府的协调问题等，则涉及到宪法及宪政性法律问题，已不是本文作者着力讨论的重点之所在，故在行文中对此问题将不再述及。《纲要》全文涉及面非常广泛，从海洋产业结构到海洋综合管理，从基础性、前瞻性、关键性技术研发到海洋环境保护与陆源污染防治?豐，由于篇幅所限，本文仅从珠海经济特区的实际情况出发，阐述珠海作为经济特区应当如何充分利用特区立法的独特优势，为珠海经济特区在我国海洋经济战略布局中更好地发挥作用建言献策。 二、我国海洋经济战略的国际法基础 海洋具有天然的国际性，讨论一国的海洋经济战略，就必须先探究与之息息相关的国际法基础，何况遵守国际公约义务是国家作为国际法主体的一般行为准则，也是我国政府的一贯主张。海洋法是一个既古老又年轻的国际法分支，内容纷繁浩杂，是各国行使其海洋权益的主要依据, 其渊源包括国际公约、国际惯例、国际条约、协定以及主权国家根据公约制定的相应的国内法。比如1982年在牙买加的蒙特哥湾召开的第三次联合国海洋法会议最后会议上通过的《联合国海洋法公约》?豑，于1969年11月10日至11月29日在布鲁塞尔召开的海上污染国际法律会议上通过，1975年6月19日生效的《国际油污损害民事责任公约》?豒等等，都是当代国际关系中最重要的国际法律文件。随着我国政府对这些公约的批准加入，已经成为我国当今海洋经济战略的法律基础不可或缺的组成部分。 另外，迄今为止我国已与多个国家签订了与海洋经济战略有关的双边协定，其中既包括海洋资源类的协定，比如《中华人民共和国和日本国渔业协定》、《中华人民共和国政府和大韩民国政府渔业协定》、《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》、《中华人民共和国农业部和印度尼西亚共和国海洋事务与渔业部关于渔业合作的谅解备忘录》等，也包括具有主权领土划分意义的勘界协定，比如《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》。这些双边协定一般都会涉及规定两国渔民可以相互在彼国一定的海域内从事合法捕捞，以及从事科学探险、民用船只航行、风光拍摄、体育比赛等其他合法的民事活动而不受追究和处罚等内容?豓，从而构成我国海洋经济战略的国际法层面基础法律文件。 三、珠海经济特区与海洋经济战略 2011年7月，国务院正式批复《广东海洋经济综合试验区发展规划》。这是继2008年12月《珠江三角洲地区改革发展规划纲要