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论新一届领导集体对党内民主思想坚持及发展摘 要：“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”是十七大报告对加强党内民主建设意义的深刻认识。新时期，新一届领导集体加强了对党内民主建设重要性的认识、完善和发展了党内民主制度建设、第一次提出了党务公开。他们的党内民主思想对新形势下增强党的团结统一和党的创新活力，提高党的执政能力具有重大的理论和实践意义。 关键词：新一届；党内民主建设思想；坚持；发展 中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0208-02 十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央在坚持毛泽东、邓小平、江泽民党内民主建设思想的基础上，着眼于指导新的历史条件下党内民主建设的发展，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新做法，取得了重要的党内民主建设新成果。 一、对党内民主建设的重要性的新认识 党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，继承和发展了毛泽东、邓小平和江泽民关于党内民主建设的思想，根据新形势新任务对党的建设提出的新要求，把推进党内民主建设作为保持和发展党的先进性的一项根本性建设，创新了党内民主重要性的认识。 （一）将党内民主确立为政治体制改革和政治文明建设的重要内容 在胡锦涛为核心的新一届党中央领导下，召开十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（以下称《决定》）指出了发展党内民主与政治体制改革和政治文明建设的内在联系，理顺了党内民主和政治体制改革的关系。《决定》指出：“发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”[1]以胡锦涛为核心的党中央十分强调发展党内民主，改革和完善党的领导方式和执政方式，强调发展党内民主对于推进社会主义民主政治建设具有全局性作用。政治体制改革是社会主义政治制度的自我完善和发展，就是要建设中国特色社会主义民主政治，健全社会主义法制，切实保障人民群众当家做主的权利。改革最根本的就是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。发展党内民主，是中国政治体制改革和政治文明建设的题中应有之义。 （二）把发展党内民主作为构建党内和谐的重要途径 党的十六届五中全会强调指出，发展党内民主是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设的战略举措。党的十六届六中全会又进一步指出，以党内和谐促进社会和谐。这就“不仅从党的自身建设方面深化了发展党内民主的认识，而且上升到社会主义民主政治建设、社会主义事业发展的大局上来认识”[2]。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出:“坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。”[3]这极大的显示出以胡锦涛为核心的党中央深刻阐明了党内民主与党内和谐之间内在的本质联系，科学阐明了发展党内民主对于构建党内和谐的重大作用。构建党内和谐，就是要营造一个既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅，党员与党员、党员与组织和谐相处的党内环境，既要保持党的团结统一，又要保持党的生机与活力；既要实现全党思想的统一，又要实现全党行动一致。发展党内民主，有助于巩固党的团结与统一，有助于永葆党的生机与活力，有助于保障党内生活的正常与规范，是构建党内和谐的重要途径。 二、完善和发展了党内民主制度建设 十六大以来，中国共产党继承和发展了改革开放以来有关保障党员民主权利、党内选举、党员干部、党的代表大会、党的委员会、党内监督等制度建设思想。梳理这些年党内民主制度建设的新思想，可以概括为以下几个方面： （一）进一步完善了党员民主权利的保障制度 改革开放以来，中国共产党一直十分重视保障党员民主权利的问题。从十二大到十六大的《党章》都明确规定了党员享有的八项民主权利，1994年12月，又制定了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》。党员民主权利保障情况总体上是好的，但是，规章制度有待于进一步完善，而且保障力度有待于进一步加大。基于此，2004年9月，以胡锦涛为核心的党中央正式颁布了《中国共产党党员权利保障条例》。此条例具有以下亮点：坚持以保障党员民主权利为基础发展党内民主的原则；对保障党员民主权利做出了更明确、更全面的规定，丰富了党员享有的各项权利；把“发扬党内民主”的传统提法改为“发展党内民主”，突出强调了党内民主的主体是党员而不是党的各级领导机关及其领导人；完善了保障党员民主权利的具体措施，规定了各级党组织和党员领导干部在党员民主权利保障方面应尽的职责。此条例是以胡锦涛为核心的党中央在新形势下为进一步推进党内民主所采取的重大举措，确立了党员本位，夯实了党内民主发展的主体基础