台湾科学园区政策环评执行现况与检视.pdfVIP

第38卷　 第5期 环　 境　 影　 响　 评　 价 Vol.38,No.5 2016年9月 Environmental Impact Assessment Sep.,2016 台湾科学园区政策环评执行现况与检视 王彬墀,郑福田 (社团法人台湾环境管理协会,台湾新北市　 23144) 摘要: 政策环评实施的主要目的在于前端决策,即在政策规划阶段,就将政策实施对环境的冲击纳入考虑范围,并做 出符合可持续发展的政策决策。 而启动政策环评需有明确规范,台湾现行办法与公告中虽有明确告知,但目前台湾 “环保署”公告政策细项方式对行政机关仍缺乏有效引导,尤其是政策环评不具备与开发行为环评同样的否决机制,仅 由“环保署”提供征询意见,亟须改善当前困境。 通过从5个方面对台湾科学园区政策环评内容予以检讨,期许台湾科 学园区以其既有的开发行为环评为基础,将政策环评实施得当,使两者相辅相成,进而达到可持续发展的最终目标。 关键词: 政策环评;台湾;科学园区;政策评估 DOI:10.14068/ j.ceia.2016.05.006 中图分类号: X321;X820．3　 　 　 文献标识码: A　 　 　 文章编号:2095-6444(2016)05-0023-04 　 　 政策环境影响评估 (Strategic Environmental 设置10余座科学工业园区,并已建构完成三大科学 Assessment,SEA)是指对于政策行为及其替代方案进 园区聚落,成为台湾高科技产业重镇。 而台湾科学园 行系统且全面的评估,期望在政策决策过程中,在事 区被视为发展高科技产业的典范,如新竹科学园区在 前强化环境冲击评析的系统化程序。 政策环评的功 1980年成立的第一年,进驻的厂商只有7 家,到2009 能一般定位为尽早评估与整合评估,强调应就政策实 年时,园区内的高科技厂商达430 家,从业人员超过 施可能造成的影响及早评估,且应打破个别计划的局 11万人,总产值超过一万亿元新台币,是公认的世界 限,从整体影响的角度,强调整体、加总或累计的影 上最成功的科学园区之一。 1990 年后,台湾科学园 [1] 响 。 此外,政策环评有利于加强土地综合开发计划 区进入扩张期,不仅成立了南部科学工业园区、中部 等上位计划的执行,促使目的事业主管机关未来能落 科学工业园区,并且拓展了许多基地。 然而,台湾科 实其所扮演的角色。 目前,包括美国、欧盟、荷兰、德 学园区也不断浮现出产业创新升级不易、园区营运基 国、英国、奥地利、加拿大、新西兰、澳大利亚、南非、中 金亏损、园区开发面临地方抗争等问题。 因此,目的 国等国家和地区,均已实施政策环评的相关制度。 而 事业主管机关实有必要拟定科学园区政策方针,以便 对于政策评估(Policy Appraisal,PA),台湾在实务上 为未来科学园区设置提供参考。 本文借此政策环评 仍未有明确的操作定义,可操作性低,运用亦不普及; 案例,回顾台湾科学园区的发展,汇整其现况,并针对 虽然其名称、形式与评估流程或存在若干差异,但核 相关问题进行检视,以期为海峡两岸政策环评制度建 心目的皆在要求“政府”整合环境考量于决策过程 设提供参考。 中,以促使政策、计划或方案的决策符合可持续发展 的需要。[2] 1　 台湾政策环评制度概述 台湾自20世纪80年代迄今,已于北、中、南地区 台湾“环境影响评估法”(以下简称“环评法”)第 二十六条规定,“有影响