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辽宁省渔业供给侧结构性改革行动计划 辽宁省海洋与渔业厅 （2016年6月1日） 多年来，我省渔业取得了持续较快的发展，水产品产量大幅增长，市场供应充足，为促进渔（农）民增收和经济社会发展作出了重要贡献。“十三五”时期是我省渔业发展的关键阶段，为进一步加快渔业转方式调结构，推动渔业转型升级，大力推进现代渔业建设，制定本行动计划。 一、思路和原则 （一）总体思路 认真贯彻落实五大发展理念，以转方式调结构为主线，以渔业提质增效、绿色发展和渔民增收为目标；以优势特色品种为重点，实施集约化标准化生态化健康养殖；以市场为导向，巩固提高第一产业，升级增值第二产业，大力发展第三产业，推进一二三产业融合发展；强化政策引导、科技支撑、法治保障，促进创新强渔、协调惠渔、绿色兴渔、开放助渔、共享富渔，提升渔业综合效益和竞争力；加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局。 （二）基本原则 坚持发挥优势。充分发挥产业优势、区位优势，因地制宜，各有侧重，合理谋划优势特色品种产业发展。 坚持提质增效。处理好渔业发展“量的增长”与“质的提高”的关系，由注重数量增长向注重提高质量和效益转变。 坚持科技创新。加快科技创新，充分发挥现代科技对渔业的引领和支撑作用，解决产业发展瓶颈问题，大力培育新型职业渔民。 坚持生态优先。加强资源环境保护，养护水生生物资源，改善水域生态环境，推进节能减排、绿色低碳可持续发展。 坚持依法治渔。完善渔业法规制度体系，严格渔业行政执法，加强队伍建设，维护渔业生产秩序，为渔业持续健康发展提供保障。 二、目标和要求 (一)面临的形势 经多年发展，我省渔业已形成了较为完善的养殖、捕捞、加工和市场流通产业体系。到2015年，全省渔业经济总产值达到1366亿元，位居全国第七,渔业增加值占全省大农业的28.2%；水产品总产量达到523.7万吨，位居全国第六；远洋捕捞渔船344艘，产量19.5万吨,位居全国第三;渔民人均纯收入达到16639元，位居全国第六，比全省农民人均可支配收入高出4582元；水产品人均占有量119.5公斤，为全国平均数（48.7公斤）的2.45倍；水产品出口额27.4亿美元，占全省农产品出口额的57.2%。渔业已成为我省农村经济的重要组成部分，为农村经济发展、农民增收，提高城乡居民生活水平作出了重要贡献。但是,随着我国宏观经济进入新常态,我省渔业发展也存在一些突出的结构性问题，主要表现在:近海渔业资源衰退,捕捞能力过剩;一产比重过大，二三产业比重偏小；渔业发展方式粗放，设施装备落后，水域污染严重，效益持续下滑，水产品质量安全存在隐患;以海参为代表的海水特色产业因市场疲软和北参南养的冲击而举步维艰,以鲤鱼、鲫鱼、河蟹为代表的淡水优势产业因市场饱和、成本上升而增产不增收。现代渔业发展面临诸多挑战，渔业供给侧结构性改革已势在必行。这是渔业转方式调结构，推进渔业转型升级的重要抓手和必由之路。 （二）发展目标 以增养殖业为主攻方向，以18个优势特色种类为重点，经五年的努力，优势特色产品达到260万吨，产值520亿元，水产养殖良种覆盖率达到70%以上，水产品加工率达到50%。全省水产品总产量520万吨左右，渔业经济总产值达到1860亿元，年均增长7%左右，水产品出口额实现倍增，占全省农产品出口额的50%以上，渔民人均纯收入增长与全省GDP增长同步增长；渔业结构得到优化，渔业经济三次产业比例从2015年的57∶21∶22调整到54∶21∶25。 （三）总的要求 坚持推进“十化”，全面提升产业素质。一是良种化。进一步实施良种工程，提高优势特色品种良种覆盖率。二是设施化。推进工厂化、网箱养殖和人工鱼礁建设，提高渔业装备水平。三是规模化。建设一批具有一定规模的优势特色品种生产基地，为产业化发展奠定基础。四是集约化。通过资金、科技、人才等要素投入的集中以及要素组合方式的调整来提高产出，增加效益,推动渔业生产经营由粗放型向高效集约型转变。五是标准化。制订和完善渔业标准，大力推广标准化养殖方式和技术。六是生态化。大力推广生态育苗及养殖，大力发展增殖渔业，增加放流品种，扩大浅海底播增殖规模。七是产业化。实施“一品一业”战略，形成养殖、加工、销售一条龙，带动相关行业，促进一方经济发展，富裕一方百姓。八是品牌化。在大力宣传十大渔业品牌的基础上，打造一批地理标志品牌和中国驰名商标、著名商标等企业品牌。九是组织化。扶持、壮大养殖协会、渔民合作社等渔民（渔企）组织，提高渔业生产经营组织化程度。十是国际化。在巩固传统市场的基础上，进一步扩大开放，按照国际标准，遵循国际规则，开拓水产品国际市场。 三、重点和路径 着力调整优化渔业生产结构，大力发展海洋牧场，积极发展深水网箱养殖、海水池塘生态健康养殖和工厂化养殖；巩固提高淡水池塘集约化养殖，大力发