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高等职业教育在推进城镇化进程中作用探究摘 要：通过实证研究得到中国城镇化进程与高等职业教育的发展水平之间存在显著的正相关关系。为了加快中国城镇化发展的广度和深度，必须对高等职业教育进行战略转型，提供经济发展和城镇化进程中所需要的各种高技术专业人才。 关键词：城镇化；高等职业教育；结构性失业；农村职业教育 中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0269-03 2011年中国发布的《十二五规划纲要》明确：“十二五期间，将积极稳妥推进城镇化，城镇化率从目前的47.5%提高到51.5%。同时，将完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。”表明提升城市化质量已经成为中国“十二五”期间的重要历史使命。而世界各国城市发展的经验证明，高等职业教育的发展直接影响一个国家或地区的城市化进程，其对城市文化、城市建设、城市经营等的影响也已经被各国政府所重视。因此，研究高等职业教育发展与城市化建设的相关性，对积极稳妥推进城镇化进程具有重要的现实意义。 一、中国城镇化发展中存在的问题 2010年《中国城市发展报告》（2009年卷）指出，1949年中国只有132个城市，城镇化水平仅为10.6%，改革开放以来，城市化进程走上了快速发展的轨道，到2009年底，全国共有设市城市655个，城镇化水平46.59%，城镇人口达62 186万[1]。进入21世纪以来，中国城镇化进程基本保持在年均1%的增幅，远远高于同期世界城镇化发展年均0.2%增幅，已经初步形成了4个成熟的城镇群和若个半成熟城市群的格局（见表1）[2]。 在市场驱动和政府拉动两方面因素的促进下，特别是地方政府出于经济增长的目的，加快推进了中国城镇化建设进程，缩小了与世界城镇化水平的差距。但是中国城镇化建设是在一个人口多、环境承载力弱、社会各种体制转轨、城市文明程度不高等独特背景下进行的，随着经济发展模式的转变、工业化升级和农村劳动力的转移，城镇化进程中积累的问题越显凸出，已经严重影响了中国城镇化的发展。 （一）城镇化进程严重失调 中国城镇化中，城市土地扩张与人口增长严重不匹配。从1996年以来，中国城镇人口从2.99亿增加到2009年的近6.22亿，增长了108%，年均增长7.7%，但同期城镇建设用地面积却从1.3万平方公里增加到3.82万平方公里，增长了近200%，年均增长14.3%[3]。城市建设用地规模的高速扩张，造成严重的土地资源浪费，中国城市用地规模增长弹性系数（城市用地增长率与城市人口增长率之比）2007年高达2.28，远远高于国际标准1.12[4]。 （二）城镇化建设重规模扩张，轻内涵建设 1．“土地的城市化”造成了规模庞大的“准市民”。在目前统计的6亿城镇人口中，包含1.67亿农民工在内，至少有2亿人并没有享受到城镇公共服务 [5]。这种“土地的城市化”，主要是由“土地财政”和GDP造成的。许多地区单纯通过调整行政区划的方式，将区域内的“农民”整体转变为“市民”，但由于就业岗位、公共服务等方面投入力度不大，使得这部分人的生活方式、生产方式没有实质性改变，与完整意义上的城镇居民相差甚远。这些“准市民”只有空间流动，没有社会流动。 2．城市结构和布局失衡。在现有287座地级城市中，人口超过400万（含400万）的城市为18座（其中上海、北京、天津、广州和武汉超过800万），约占6.3%，100万~400万的城市为102座，占35.5%，100万人口以下城市占比58.2%[3]。中国城镇体系出现“两头大、中间小”的情况，即外部成本过大的超大城市（人口800万以上，2010年城市化最发达的美国才仅有纽约市人口超过400万）与规模经济效益不足的小城镇（人口100万以下）偏多，而规模经济效益最好的中等城市数量较少。根据实证研究结论，一个城市的人口规模为100万~400万时，具有最高的净规模收益，高达城市CDP的17%~19%[6]。因此分析中国的国情，超大城市和小城镇过多，中等城市偏低。同时由上页表1也可知道，主要的城市群集中在东部，中西部地区城镇化水平仍较落后。 3．城市环境污染严重，生态恶化明显。快速城市化和经济持续高速发展给城市地区的环境造成巨大压力。据统计，90%的城镇水域和65%的饮用水源受到不同程度的污染，90%的城市沿河水域遭到污染，而全国城市污水处理率只有36%。全国城市年产生活垃圾1.5亿吨，有200个城市出现垃圾围城的局面，在50%的垃圾处理率中只有10%达到无害化处理标准[7]。 （三）城镇化建设技术人才不能满足需要 城镇化的快速发展，带来了社会经济方面的革命性变化，特别是产业结构、生产方式的变化，同时也需要大量的高技术的城市建设人才。近几年出