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从拆迁问题看公权力及私权利冲突及平衡摘要：随着中国经济的发展，城市化进程的逐步加快，作为社会矛盾之一的拆迁问题也逐步凸显出来。房屋拆迁，分为国有土地上房屋的拆迁和集体土地上房屋的拆迁。国有土地上建筑物的拆迁，适用国务院《城市房屋拆迁管理条例》的规定，而集体所有土地上建筑物的拆迁，适用《土地管理法》有关征地补偿安置的规定。本文所说的主要是国有土地上的拆迁。拆迁问题产生的根源在于拆迁补偿双方达不成一致，居民拒绝拆迁，政府又要讲求行政效率，随之而来的便是暴力拆迁。甘肃清水“嘉禾拆迁”、沈阳“抗震楼”拆迁、北京涉黑拆迁等一场场让人难以置信又实实在在的悲剧事件屡次上演。房屋是人民安身立命之所，是公民最重要的财产权利。当公权力与私权利冲突的时候，我们应该怎样寻求一个平衡点？我们应该如何透过强大的公权力来维护弱小的私权利？ 关键词：公权力；私权利；房屋拆迁；平衡 中图分类号：D669文献标识码：A文章编号：1009-0118（2012）05-0201-02 孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条千古不变的经验。有权力的人直到把权力用到极限方可休止。”他的这条“经验论”告诉我们，公权力不仅具有强烈的自我扩张性，而且这种扩张性难以得到外力有效的遏制，在强大的公权力面前，私权利是天生的弱者。公权力的这种特性决定了两者的冲突是不可避免的，特别是在房屋拆迁中这种冲突体现的尤为激烈。房屋是普通公民最重要的财产，是安身立命之所，而拆迁牵涉到地方经济的发展，行政效率的提高。在房屋拆迁问题上，公权力与私权利产生了近乎不可调和的冲突。基于此，本文以房屋拆迁中的公权与私权的冲突为视角,对两者产生冲突的原因进行分析，从而进一步提出实现我国公权力与私权利平衡的途径与措施。 一、公权力与私权利的关系 公权力是人类共同体（国家、社团、国际组织等）为生产、分配和提供公共物品（安全、秩序、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事物进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。行政公权力属公权力之一种。私权利，即私有的权力，指法律规定的法律关系的主体或享有权利人，具有自己这样行为或不这样行为，或要求他人这样行为或不这样行为的能力或资格。具体到房屋拆迁问题上，房屋拆迁中的公权力即我国的房屋管理部门所拥有的行政权，而私权利则是行政相对方所享有的不动产所有权。 权力都具有扩张性，行政公权力尤其明显。学者林吕建曾说，行政公权力具有一种自我扩张的内在力量，使掌握他的人倾向于进一步扩张权力，并通过他的运用来追求权力的最大化。而私权利是权利主体必不可少的生存条件，但却极易受到侵害。关于两者之间的关系，一方面，行政公权力与私权利是相对立的。在社会生活中,行政公权力的行使往往与私权利的行使发生不可避免的冲突,甚至有时行政公权力的行使要以牺牲私权利为代价。如国家建设需要征用农民的土地,城市建设需要拆除居民的房屋等。另一方面，行政公权力与私权利又是统一的，行政公权力源于私权利。我国宪法第2条第1款规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。按照卢梭的社会契约论，国家权力是公民让渡其全部“自然权利”而获得的。也就是说,行政公权力的来源是私权利,私权利是行政公权力合法存在的依据。设立行政公权力的目的是为了更好地保障私权利、发展私权利。私权利如果离开了公权力的保障便难以实现。 二、房屋拆迁中公权力与私权利的冲突 由于公权力和私权利之间存在着这种相依相存、此消彼长的关系，使得两者之间的冲突非常常见，特别是在转型期间的我国，特别是在矛盾比较尖锐的房屋拆迁领域。在这一领域，公权力频频侵犯私权利，比如湖南嘉禾拆迁的株连九族、四川拆迁农民“脱富致贫”、甘肃榆中村民自焚拒绝征地等类似事件不断见于报端。究其原因： （一）以房屋拆迁管理部门为代表的行政机关，在强制拆迁中不仅拥有自己的合法利益，还积极地谋求如寻租、设租利益等种种非法利益。在此过程中，公权力与私权利此消彼长，公权力的膨胀势必造成私权利的萎缩。由此可见，利益冲突是引发公权力与私权利之间冲突的必然原因。 （二）相关法律制度的不健全不科学。对于房屋拆迁，我国虽早有法律调整，但相关法律制度很不完善。1、由于《土地管理办法》中没有对农村房屋拆迁问题做出规定，致使许多基层政府随意拆迁农民房屋，无法可依；2、《城市房屋拆迁管理条例》中规定了以行政裁决的形式代替了民事主体对各自权利的意思表示，强行干预民事主体之间合同的订立；3、行政机关对“公共利益”的滥用。在房屋拆迁过程中，某些政府及其官员往往打着“社会公共利益”的旗号满足一己私利或他人利益，致使政府的诚信度大幅下降，公民对此种行为深恶痛绝，对房屋拆迁行为进行抵抗，造成公权与私权的冲突。 三、实现公权力与私权利平衡的途径与措施