从行政分权到跨域治理：我国地方政府治理方式变革研究.pdfVIP

第24卷 第1期 地理与地理信息科学 Vo1．24 No．1 2008年1月 Geography and Geo～Information Science January 2008 从行政分权到跨域治理：我国地方政府治理方式变革研究 马学广 ，王爱民 ，闫小培 (1．中山大学城市与区域研究中心，广东广州510275；2．深圳市人民政府，广东深圳518032) 摘要：从集权到分权再到伙伴关系，从统治到治理再到跨域治理，西方发达国家地方政府治理方式呈现出螺旋式发 展路径。我国的分权化改革打破了计划经济体制下地方政府被动赢弱的状态，在激发了地方政府发展经济的动力 的同时，引发了“地方政府企业化”倾向，形成了分割的“行政区经济”。市场化改革在引入和整合体制外社会经济 资源的同时，也导致政府与市场结合成“不受约束”的增长联盟，反而削弱了政府的权威。跨域治理理念旨在强化 政府组织、市场组织和社会组织之间的资源整合，鼓励各种治理组织的参与，以共同应对跨行政区、跨部门、跨领域 的公共事务。该文结合我国地方政府的实际情况，认为通过以下途径可以实现地方政府跨域治理：1)分权与赋权 相结合，引进并整合体制外的社会经济资源，把决策权力向企业、社区和非营利组织转移；2)统筹协调各治理组织 间的关系，促进城市政体内的权力平衡，以利益协调为基点，促使治理规则由支配性规则向共识性规则转变；3)综 合运用行政化手段和市场化手段调整地方政府间关系，实现府际合作，促使地方政府由竞争型政府向合作型政府 转变。 关键词：分权；治理；地方政府；跨域治理 中图分类号：F120．3 文献标识码：A 文章编号：1672--0504(2008)01～O049一O7 改革开放以来，在行政分权(Decentralization) 间关系所作的调整，把目光投射到跨越两个或两个 的影响下，我国社会经济发展取得了显著成绩，但同 以上行政区的合作_1 ；而地方治理理论则针对政府 时也出现了地区之间以邻为壑、地方保护主义盛行、 改革所引发的政府与企业、民间组织、社区等利益集 行政分割与社会经济资源的非整合性等问题，使得 团之问关系的调整E2]；伙伴关系理论则指出府际关 地方政府难以独立解决与日俱增的跨政区、跨部门、 系和地方治理调整后的运作方式E引。跨域治理理论 跨领域的公共事务，即横跨性公共议题(Cross-cut— 的提出，既是对府际关系理论研究内容的扩充，又是 ting Issues)。这些问题不仅改变了传统上中央政府 对地方治理理论研究范围的外在扩展，伙伴关系的 与地方政府之间的垂直关系，也影响了地方政府之 引入提高了上述理论的可操作性，实现了对上述3 间的水平关系，更凸显地方政府与社区、企业以及非 个研究领域的理论整合。 营利组织之间建立互利合作关系的重要性。因此， 1 1970s以来英国和美国的地方治理变革 地方政府应努力发展与中央政府、其他地方自治团 体、社区组织、民间企业以及非营利组织之间的权力 自1970s石油危机以来，西方发达国家普遍面 共享关系，在处理横跨性公共议题的过程中，根据问 临政府规模不断扩大、政府财政危机、社会结构破碎 题属性、资源配置、权责分担及不同主体特性等因 化(Fragmentation)问题。以分权化、市场化、民营 素，建立适当的跨域治理 (Governance Across 化、合作化为重要特征的英国和美国的地方政府改 Boundaries)机制。 革引领了这一时期的新公共管理运动 (New Public 跨域治理理念是学术界对西方发达国家为 Management)。这一改革思潮使得地方政府间关系 1970s能源危机以来的政府改革和公民社会崛起所 重新调整，以适应社会治理环境的变化。从中央集 做的理论总结，是对府际关系理论(Intergovernmen— 权到地方分权，通过权力向下转移和地方政府企业 tal Relation Theory)、地方治理理论(I ocal Govern— 化激发了地方经济发展的活力。从地方分权到跨域 ance Theory)和伙伴关系