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俄罗斯预算制度改革评析 童 伟 在现代经济社会中，政府预算早已超越了 极其艰难的转轨之路。这一转轨进程大致可划 单纯的财政范畴，而具有更丰富的内涵。也就 分为两个阶段或两个时期，即叶利钦激进转轨时 是说，预算已将公共政策的运作和公共资源的 期和普京渐进改革时期。在这两个不同时期，俄 配置融入正式的政治程序，并成为政治过程的 罗斯政府的职能定位也发生了巨大的变化。 核心。没有预算的支持，任何政策和战略目标 在经济转轨之初，叶利钦一盖达尔政府采 都是空洞而无法实现的。政府通过做出承诺 用以萨克斯为首的西方专家参与制定的“休克 和兑现承诺完成施政过程。而预算将政府的 疗法”，遵循以货币主义为核心的新自由主义 承诺转化为具体的行动方案和“财务的语言” 经济学说，选择了自由市场经济模式。根据 (资金安排)，通过为政府偏好的支出项目提供 “华盛顿共识”改革方案，俄罗斯实行了“弱政 资金，通过削减、终止或否决低价值的支出项 府”的政治架构，其特点是对自由市场经济体 目，直接影响政府行政“作为”或“不作为”，从 制的自发性资源配置功能深信不疑，力图将政 而加强了政府承诺的可信度和公共政策的有 府在经济发展中的作用控制在尽可能小的范围。 效性。此外，预算还通过相关的文件详细说明 然而，市场化进程是一个经济社会全方位转化的 政府的职责和法定义务，将政府的行为约束在 过程，经济自由化只是其中的一个方面。事实 法律框架内。从这一意义上来说，预算已成为 上，经济自由化程度的绝对提高在俄罗斯是以牺 政府施政最重要、最恰当的工具，对政府施政 牲国家和政府对社会经济的干预能力为代价的。 和社会经济发展具有深远的影响。 对此，俄罗斯知名经济学家格拉济耶夫指 然而，由于认识的局限性和受转轨进程的 出：“华盛顿共识”强加给俄罗斯的“休克疗 阶段性目标的制约，预算制度的改革和建设在 法”，其实质就是使政府自动放弃了对经济的 相当长的一段时期并未受到包括俄罗斯和中 调控，并限制了政府维护法律制度的职能，从 国在内的转轨国家应有的重视，只是在预算主 而导致国家政治混乱、联邦控制力减弱、经济 体——政府的职能作用得到强化后才逐步演 急剧衰退、人民生活水平大幅度下降、人口锐 变为政府改革的重心。 减、对国家财产的分配被犯罪分子和寡头所独 占。波兰经济学家科勒德克进一步指出：“转 一 转轨进程中政府 轨并不意味着社会会让自由市场的盲目力量 职能定位的演变 作者系中央财经大学财经研究院财政研究所所 自1991年独立以来，俄罗斯走过了一条 长、俄罗斯东欧研究所所长、经济学博士。 俄 罗 斯 俄罗斯中亚东欧市场 2008年第2期 独自主宰其命运。只有当市场完全成熟，没有 的可能性，而且要测算出各年度的经济增长 缺陷并有效地为政策所控制时，它才能完全自 率、失业率、物价水平及消费、投资、进出口等 由。只要这一点是错误的，即自由市场能最好 一 些