制定与监督法相配套的规范性文件有关问题思考.pdfVIP

口 刘维林 陈星言 监督法是规范和保障各级人大常委会行使监督 监督法是一部政治性很强的法律。尽管监督法规范 职权的重要法律，实施好监督法仍然需要创造良好 的是各级人大常委会的监督行为，但内容涉及国家 的法制环境，需要制定与监督法相配套的地方性法 政治体制，涉及党和人大的关系、人大与“一府两院” 规或规范性文件作为保障。监督法第四十七条明确 的关系，体现了中国特色社会主义政治发展理念和 规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员 当代中国发展社会主义民主政治的基本要求。监督 会可以根据本法和有关法律，结合本地实际情况，制 法确定的监督既体现制约、制衡的需要，又体现中国 定实施办法。这是实施监督法过程中的一个重要环 特色的监督要求——寓支持于监督之中；既是一种 节。如何把握好这个环节，是地方人大常委会的一项 法律行为，又是一种政治行为。从这个意义上说，监 重要任务，也是贯彻实施监督法的一个难点。 督法并不是一个孤立的法律文本，它同时也是一个 政治文件，承载了强烈的政治意义。这是制定与监督 一 、 特殊性问题 法相配套的规范性文件过程中首先需要把握的一个 重大问题。第二，监督法是一部程序法。监督法从法 由于监督法及人大监督的特殊地位，制定与监 律上系统规定了人大常委会的监督形式、内容和程 督法相配套的地方性法规和其他规范性文件，与制 序，除第一章总则和第九章附则之外，第二章到第八 定其他实施性法规、规范性文件有很大不同。第一， 章都是对监督程序的具体规定，明确了四项经常性 市、自治区)不超过85人，市(州)不超过45人，县 这条规则应该成为法律规定。 (区、市)不超过29人。前面所选分析标本四川省人 注释： 大常委会的人数是地方人大常委会组成人员人数的 [1]《调查与探索——四川省人大常委会2005年度课题 上限，因此可以说所有地方人大常委会会议均应且 调研成果汇编第226页。 可以采取全程全体会议的形式。至于全国人大常委 [2]蔡定剑：《中国人民代表大会制度，法律出版社2003 年版，第425~428页。 会，其组成人员人数自七届以来均在180人以内，约 参考文献： 为省级人大常委会组成人员人数上限的两倍。如果 [1]【美】亨利-M·罗伯特：《议事规则，商务印书馆2005 采取全程全体会议的形式，按照前面例子的有关参 年版。 数计算，平均一次常委会例会约需12天，全年六次 [2]《六国议会议事规则》，尹中卿等译，中国民主法制出 会议约需62天(2月份例会大多为2天)，加上人代 版社2005年版。 会约15天，每年全国人大及其常委会会议的会期共 [3]蔡定剑：《中国人民代表大会制度，法律出版社2003 需约77天。与世界上绝大多数国家议会的会期相 年版。 比，这样的会期仍然是较短的，是完全可以接受的。 [4]田穗生等：《中外代议制度比较》，商务印书馆2005 年版。 至此，我们可以得出这样一个结论性的规则：在现行 (作者系四川省人大常委会研究室副主任) 法律框架内．我国各级人大常委会会议均应且可以 采取全程全体会议的形式(规则5)。 《人大研究)2oo8年第3期 (总第195期)一19— 监督工作和三项非经常性监督工作的启动条件、启 对“一府两院”一些刚着手开展、尚未出现实际成效 动机