以科学发展理念构建地方国资监管体系的思考.pdfVIP

地方国资监管俸系自 思考 口 文／汤光强 胡锦涛总书记在党的十七大报告中．对科学发展 职能到位的阻碍。国有资本分散运营．各自为政．必 观的阐述是：科学发展观．第一要义是发展．核心是 然会造成国有资产占有部门化．部门利益个人化，不 以人为本，基本要求是全面协调可持续．根本方法是 仅造成收入分配不公，形成部门垄断和行业不正之风， 统筹兼顾。按科学发展观的基本要求来衡量地方国资 而且因为利益分割导致区域经济秩序的不公平．阻碍 监管工作，差距还很大，主要表现在国有资产管理旧 经济社会的协调发展。因此，要实现地方国有经济乃 的体制没有打破．新的体制尚未完善：分级监管下各 至经济社会全面协调发展．建设和谐社会，必须全面 自为战．系统意识差．协调力度弱，监管缺乏力度；执 贯彻落实党的十七大关于 ”加快行政管理体制改革、建 行政策上认识出现偏差，市州国资部门履行监管职能 设服务型政府 的要求，加大机构整合力度．实行大 到位迟缓．县一级更是监管缺位；市州以下国有资产 部门体制．尽快实现政企分开、政资分开 政事分开． 总量在国企改革中急剧减少．而尚在运行的国有企业 政府与市场中介组织分开，国资监管部门要按国务院 在国有资产监管上仍然存在多头管理 在国有资产收 378号令 《企业国有资产监督管理条例》的要求： 国 益分配上仍然存在利益部门化．在国有资产处置上也 有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能， 还存在违规操作现象。地方国资部门是国有资产监管 政府其他机构 部门不履行企业国有资产出资人职 体系的重要组成部分，要深化地方特别是市州～级国 责”，即按中国特色社会主义市场经济的要求尽快形成 有资产管理体制改革，实现国有资产的科学监管、依 惟一、集中、统一的出资人制度，加强国有资本的集 法监管、效能监管、廉洁监管，必须以科学发展观为 中监管和科学运营，努力发展壮大国有资产。 指导，构建好地方国有资产监督管理体系。如何构建 思考之二 党的十七大重申了发展国民经济的两 科学的国资监管运营体系，有六个方面问题值得我们 个 “毫不动摇”，从巩固党的执政地位、提高国有经济 思考： 对整个国民经济影响的战略高度，为国有经济的发展 思考之一 国有资产监管体制改革是20多年来 指明了方向。国有经济要发展，产权多元化战略必须 我国经济、政治体制改革不断深化的结果，是政治改 先行 革与经济改革交会的关键点。国资监管要到位，行政 我国地方国有经济从建国后开始．大体已经经历 体制改革必须先行 了初创、发展、衰退、改革时期。尤其在长达2O多年 改革开放以来，全国大多数地方政府机构改革经 的改革开放时期，国家投资重点首先是在沿海开发区， 历了精简．膨涨．再精简、再膨涨的过程。尤其是经 然后是能源交通等基础产业和重点中央企业。市州以 济主管部门，既有战线的管理部门，又有行政主管局， 下国有经济生产力布局在结构调整中错失了很多发展 还有行业管理办公室，甚至还有履行行政管理职能的 的机遇。据调查，内陆各省的市州以下国有经济大都 事业单位和中介机构。许多附设机构变成了寄生于行 是上世纪5O年代至70年代发展起来的，80年代末到 政机构、专靠行政事业收费过日子的部门。这种体制 9O年代初发展到鼎盛时期，到了9O年代以后，中央和 实质上造成经济发展的障碍，成为