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教育公平及高等职业教育改革摘要：教育公平是高等职业教育决策的依据。高等职业教育发展中的若干教育不公平问题，已经使得高等职业教育促进社会平等的功能未能充分彰显，并成为制约高等职业教育发展的重要因素。为此，要推进追求教育公平价值的高等职业教育改革，文章具体地提出要制定高职生生均拨款的基本标准，鼓励各地提高高职生生均拨款；调整和优化高校布局结构，大量增加欠发达地区高职院校的数量；确立公平优先原则，转变政府对高等职业教育资源配置的政策导向；扩大高职生专升本规模，发展本科和研究生层次的高等职业教育；重构政府、社会和高职院校的关系，加强现代高职院校制度建设。 关键词：教育公平；高等职业教育；改革 作者简介：董仁忠，男，苗族，湖南湘西人，职业技术教育学博士，江苏省职业技术教育科学研究中心副研究员，主要从事职业教育研究。 基金项目：江苏省哲学社会科学基金重点课题“建设现代高职院校制度研究”(项目编号:11JYA001)阶段性成果，主持人：董仁忠。 中图分类号：G718.5文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2012）10-0018-04 教育公平与高等职业教育改革既是一个重大的理论问题，又是一个紧迫的现实问题。作为一种特殊的高等教育类型，高等职业教育具有不同于其他类型高等教育的独特个性。高等职业教育发展中的教育公平问题既与一般意义上的教育公平问题具有共同点，又区别于一般意义上的教育公平问题。不管是从现实层面还是从理论层面来看，开展教育公平与高等职业教育改革问题研究都具有重要意义。一是从现实层面来看，高等职业教育发展中的不公平问题日益凸显，而加强教育公平与高等职业教育改革问题研究则是制定、执行高等职业教育政策的重要的基础性工作。二是从理论层面来看，尽管已有大量研究从不同学科的视角来探讨教育公平问题，但是教育公平与高等职业教育改革问题研究却相当薄弱。 一、作为高等职业教育决策依据的教育公平 教育公平是社会公平的基石。要把教育公平作为高等职业教育决策的重要依据，使追求教育公平成为高等职业教育改革和发展的基本价值取向，充分发挥高等职业教育发展促进社会平等的社会功能。 （一）约翰·罗尔斯(John Rawls)的两个正义原则 公平是人类的永恒追求，建立公平社会是人类社会的伟大理想。从字面上理解，公平意即“公正”和“平等”，它与社会资源分配相联系，是一个历史范畴。哲学大师、自由主义思想家、美国哈佛大学教授约翰·罗尔斯提出两个著名的正义原则。“第一个原则：每个人对与其他人所拥有的最广泛的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二个原则：社会的和经济的不平等应这样安排，使它们被合理地期望适合于每一个人的利益；并且依系于地位和职务向所有人开放。”[1]第一个原则处理的是政治上的权利及自由的问题，指每个人有获得最广泛的、与他人相同的自由；第二个原则处理的则是社会与经济方面的问题，具有两个方面的含义：人获得的不均等待遇, 其所获得的地位、职位、利益应该对所有人开放；如果起始状况(收入和财富分配)不同,处于不利地位者的利益应用“补偿利益”的办法来保证。约翰·罗尔斯的正义原则可以为理解教育公平内涵提供有益启示。 （二）从教育权利平等走向教育结果平等的教育公平 教育公平是社会公平在教育领域的延伸，它既是一种价值取向，又是一种教育理念。教育公平与教育权利和权益、教育资源配置等紧密相关。教育公平同样具有一定的历史性，在不同历史时期人们对教育公平呈现出不同的期待和要求。在法律上，公民平等的受教育权已经受到法律的保障，《中华人民共和国教育法》不仅规定“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”，而且提出“受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等权利。”在理论上，对教育公平的理解和认识可谓众说纷纭：一些研究者强调受同等的教育权利，比如认为教育公平是指人们不受政治、经济、社会地位和民族、种族、信仰及性别差异的限制，在法律上享有同等的受教育权利和机会[2]；一些研究者强调教育的机会公平、过程公平和结果公平，比如有研究者认为教育公平是一种理念，教育公平是指人际间教育利益关系的反映、度量和评价，它包括教育的机会公平、过程公平和结果公平[3]。在唯物史观视野中，教育公平已依次历经教育权利平等、教育入学机会均等、教育过程平等和教育结果平等等不同的发展阶段。具体地，教育权利平等意指从法律上保障每个公民具有平等的受教育机会，它是教育公平的法律保障；教育入学机会均等(即“起点平等”)意指在实践中确保每个公民有权利和机会接受教育，它是教育公平的基本前提；教育过程平等意指受教育者能够接受与其知识水平和能力相适应的教育，能够公平地分享公共教育资源，能够平等地参与各种教育活动