基本法与澳门特区的法制建设-ipm.PDFVIP

基本法與澳門特區的法制建設 趙向陽 一、澳門特區法律體系簡述 澳門的基本方針政策的實施。” 《澳門基本法》第11 條規定，“根據中華人民共和國憲法第三十一條，澳 (一) 法律體系的構成 門特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度， 廣義而言，包括《澳門基本法》、列於《澳門基 有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理、 本法》附件三的全國性法律，適用於澳門的國際法文 立法和司法方面的制度，以及有關政策，均以本法的 件，澳門特區的法律、法令、行政法規及其他規範性 規定為依據。澳門特別行政區的任何法律、法令、行 文件。狹義而言，包括《澳門基本法》，回歸前制定 政法規和其他規範性文件均不得同本法相抵觸。”在 的予以保留的原有法律及法令，澳門特區立法會制定 澳門特區適用的國際公約具特殊地位。《澳門民法典》 的法律( 《澳門基本法》18 條第 1 款) 。 第 1 條第 3 款規定，“適用於澳門之國際協約優於普 通法律。”本文認為，對其內容應無疑問，但應由憲 (二) 法律體系的特點 制性法律作出規定。《澳門基本法》第 40 條規定 ，“《公 1. 法律淵源的多樣性 民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權 既有國內法，也包括國際法；既有全國人大制定 利的國際公約》和國際勞工公約適用於澳門的有關規 的專門法律( 《澳門基本法》) ，也包括全國人大制定 定繼續有效，通過澳門特別行政區的法律予以實施。 的其他法律(列於《澳門基本法》附件三者) ；既有澳 澳門居民享有的權利和自由，除依法規定外不得限 門立法會制定的法律，也包括行政長官制定的行政法 制，此種限制不得與本條第一款規定抵觸。”由此可 規及其他規範性文件。 見，至少由立法會制定的限制權利和自由的法律，其 2. 體系內容的完整性 位階低於上述國際公約適用於澳門的規定。澳門法律 既有構成廣義法律體系基礎的五大法典：《刑法 的相對地位十分清楚。澳門立法會制定的法律，其位 典》、《刑事訴訟法典》、《民法典》、《民事訴訟法典》 階低於《澳門基本法》及適用於澳門特區的全國性法 以及《商法典》，也包括規範政治體制、經濟制度、 律和國際公約，高於行政法規及其他規範性文件。 社會民生、權利自由及其保障的各項法律法規；既有 4. 有條件的延續性 各領域的實體法，也有確保實體法得以遵行的程序 在符合《澳門基本法》的前提下，部分原有法律 法，尤其是《行政程序法典》、《行政訴訟法典》及多 予以保留，並構成現行法律體系的重要組成部分(上 項 登 記 法 ； 更 有 規 範 制 定 法 規 權 限 及 位 階 的 第 述所列舉的多項法典均為回歸前制定) 。有條件的保 13/2009 號法律《關於訂定內部規範的法律制度》，從 留原有法律，是“一國兩制”的重要體現之一，即奠 而形成了有法可依、有法必依的制度保障。 定了“保持原有資本主義制度和生活方式五十年不 3. 法律位階的層次性 變”( 《澳門基本法》第5 條)的法制基礎。對原有法 《澳門基本法》的憲制地位，根據《澳門基本法》 律的處理是一項重要和長期的工作。第九屆全國人大 序言指出，“