从预算平衡到功能财政论.PPT

第13章 公共财政政策 第一节 从预算平衡到功能财政论 一、年度预算平衡论 每年度财政收支平衡。实质是公债有害论。 缺陷： 无法反衰退 加剧经济波动 二、周期预算平衡论 在一个经济周期内，实现财政收支平衡。主张政府财政发挥反经济周期的作用，同时也实现预算平衡。 主要观点： （1）在经济衰退时，减税增支，产生赤字。 （2）在经济繁荣时，增税减支，产生盈余。 （3）可以发挥反经济周期乃至熨平经济周期的巨大威力。 三、功能财政论 用财政政策的经济效果作为评判财政措施的准则，这种原则被称为功能财政准则。 这种观点认为：财政的目的首先是经济平衡，只要能达到没有通货膨胀的充分就业，财政预算本身是否平衡是不重要的。 第二节 GDP的决定 一、二元经济下GDP的决定 GDP=C+I=C+S 二、三元经济下的GDP的决定 GDP= C+I+G=C+S+T 第三节 财政乘数 在三元经济中，有： Y=C+I+G Y=C+S+T 则宏观经济均衡条件为 C+I+G=Y=C+S+T S=I+G-T 而 C=c（Y－T+TR） 当经济出现有效需求不足时，均衡的国民收入事实上就由总需求水平决定 Y=C+I+G 有：Y= c（Y－T+TR）+I+G Y=( cTR－cT+I+G)/(1－c) 由政府干预，则国民收入均衡值将按乘数原理多倍扩大 政府购买乘数 KG=1/（1-c） 政府转移支付乘数 KTR=c/（1-c） 政府税收乘数 KT=－c/（1-c） 平衡预算乘数 KG+ KT=－c/（1-c）+1/（1-c）=1 第四节 财政政策 一 公共财政政策 意指公共财政间接干预宏观经济运行稳定状态上的政策，即政府通过税收和公共支出的动作，以达到充分就业、通货适度稳定、国际收支平衡等经济目标的一种经济稳定政策。 二 政策目标 充分就业 经济增长 物价稳定 国际收支平衡 三、财政政策手段 由政府税收和公共支出两个方面构成。政府通过税收的增加和减少、通过公共支出的扩大和压缩使其作用于宏观经济变量，影响社会总需求的大小，进而达到相应的政策目标。 经济不景气时，减税或者增加公共支出 经济过热时，增税或压缩公共支出。 四、财政政策的分类 1、相机决策的财政政策 扩张性的财政政策用于减轻和消除经济衰退 紧缩性的财政政策通常用于减轻或消除通货膨胀。 2、自动的财政政策（财政的自动稳定器） 税收特别是累进税 转移支付 农产品价格稳定政策 五、我国财政政策实践 98年开始的积极财政政策内容 1.向国有商业银行增发1000亿国债，用于基础设施建设。 2.向国有独资商业银行发行2700亿特别国债，专项用于补充其资本金。 3.提高出口退税率 4.降低部分商品关税。 5. 取消不合理、不合法基金和收费。 * *