政府在养老保障中的职能定位.PDFVIP

政府在养老保障中的职能定位 Government Function in Pension System 孙 静 （中南财经政法大学财税学院，430060 ） 摘 要：养老保障责任不清是导致当前我国养老保险制度陷入危机的根本原因，养老保障责 任不清主要表现在：历史债务责任不清、中央与地方财政兜底责任不清、统筹内与统筹外项 目责任不清、政府与市场的关系不清。因此，本文认为界定政府职能、划清界限是实现养老 保障制度可持续发展的根本保证。其关键是正确处理国家、企业与个人的关系，中央政府与 地方政府的关系，政府与市场的关系。调整结构，明确各保障项目的责任承担主体，锁定各 主体的责任范围，从而通过资源重新配置，加强政策引导与扶持，激发各主体的积极性，实 现养老保障制度良性运行。 关键词：养老保险 养老保障责任 可持续发展 Abstract: Ambiguous responsibility of old-age security is the main reason that causes China’s pension system into crisis. It is the ambiguous responsibility of implicit debt, financial guarantee between center and local, in and out social pooling and relationship between government and market. This article concludes that making a clear distinction among old-age security responsibilities is the ultimate guarantee to achieve sustainable development of the pension system. Keywords: old-age insurance old-age security responsibility sustainable development 党的十四届三中全会首次提出了我国基本养老保险的制度基础是“社会统筹与个人账户 相结合”，肯定了个人账户制是一个正确的改革方向。1997 年《国务院关于建立统一的企业 职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26 号）的颁布，正式确立了我国养老保险制度 的基本框架，统一了具体实施方案。经过20 年的探索和实践，我国养老保险制度设计不断 完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活，促进经济发展，维护社会稳定发挥 了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不 健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步凸显出来；伴随市场化、城 市化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化管理服务的要求越来越高， 政府管理的压力越来越大。进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。党的十六 届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称 《决定》），对加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系提出了新的任务和要求。根据 《决定》有关精神，我们在全面分析我国养老保障制度改革现状和存在问题的基础上，认为 划清养老保障责任是实现制度可持续发展的根本保证。 一、责任不清是当前导致养老保险制度陷入危机的根本原因 养老保险制度既是一项重要的社会制度，也是一项十分重要的经济制度。养老保险制度 的建立与完善，将对经济社会发展起到积极的促进作用，反之也有可能成为经济社会发展的 严重桎梏。当前，由于没有明确划分养老保障的责任主体和责任范围，致使制度在实际运行 过程中出现了一系列问题，严重危及养老保险制度的可持续发展。 1、历史债务责任不清，持续放大基金缺口和“空账”，严重影响到养老保险制度的财务 可持续性。养老保险历史债务是我国经济改革和社会发展过程中最难解决的转制成本。国发 [1997]26 号文件，统一了基本养老保险制度，确定了费率和替代率，划清了“老人”、“中人” 和“新人”的界限，初步限定了历史债务的范围和规模。但是，