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关于进一步推进供销合作社 企业改革发展的指导意见 （征求意见稿） 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团供销合作社，中国供销集团： 供销合作社企业（以下简称社有企业）是为农服务的重要载体，是供销合作社参与农业社会化服务的重要力量，是供销合作社事业的重要支撑。近年来，总社研究提出了一系列推动企业改革发展的政策措施，社有企业经营发展取得明显成效，经济实力得到大幅提升，呈现出持续健康发展的良好势头。但是，和国有企业和民营企业相比，社有企业还存在着体制机制不活、经营管理水平低、盈利能力弱、联合发展动力不足、激励约束机制不完善、企业规模小实力弱等突出问题。为进一步推进社有企业改革发展，现提出以下指导意见。 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以深化体制机制改革、完善现代企业制度、壮大经济实力为主线，着力提升发展质量和效益，不断推进服务规模化和流通现代化，构建符合市场经济规律的管理体制和运行机制，开创社有企业改革发展新局面。 （二）基本原则。坚持社会主义市场经济方向；坚持为农服务宗旨；强化企业的市场主体地位；坚持因地制宜，分类监管、指导；坚持积极稳妥推进改革。 （三）主要目标。从2014年到2016年，基本完成社有企业公司制、股份制改造，形成比较完善的现代企业制度，经营结构明显优化，经济效益明显提高，抵御风险能力明显增强，做精、做专、做强一批中小企业，力争10家社有企业进入中国企业500强，其中中国供销集团公司进入前50名培育营业收入超百亿元的企业0家，50100亿元的企业家30%作为供销合作社开展为农服务基金。 二、深化体制改革，激发社有企业发展活力 （四）理顺社企关系，确定企业市场主体地位。各级供销合作社依法履行出资人职责，重点把握涉及出资人权益的重大战略性问题。突出企业法人地位，处理好出资人权利与企业法人财产权关系，坚持所有权与经营权分离的原则，明确和维护企业的法人财产权，不直接干预企业生产经营活动，放开企业经营自主权，由直接管理向委派股权代表的间接管理转变。依法依规落实企业投资决策、劳动用工、收入分配、资产处置等经营自主权，建立企业按照市场规律自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的运行机制。 （五）推进产权多元化改革。加快股份制改革步伐，使股份制成为社有企业的主要表现形式，通过股权市场交易平台，积极吸引和带动战略投资者、国企、民营、农民专业合作社、外资等参与社有企业改革，探索成立社有资本公司 严格规范经营者持股问题，可以在部分企业实施经营者、职工持股。各级供销社对实施经营者、职工持股的企业，必须设立严格的进入退出机制。 （六）健全法人治理结构。按照《公司法》要求，注重“三会一层”建设，确立法定代表人在公司治理中的中心地位坚持领导班子建设与法人治理结构健全相结合，形成党组织参与重大问题决策的体制机制减少中间环节，降低销售成本，更加方便快捷的服务经济增加值指标的考核权重股权代表的考核评价机制中长期激励 1