论文我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策..doc

我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策 我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策 [内容提要] 本文陈述了乡镇行政管理活动的特点，总结了在乡镇行政管理体制改革中存在的问题，诸如政府职能混乱，机构设置不合理，缺乏权力约束和监督机制，财政管理体制不完善的问题。总结出基本的经验和教训，并在此基础上提出了针对性的改革对策及其构想，以促进我国乡镇行政管理体制改革，提高我国乡镇行政管理水平，促进乡镇全方位发展。 [关键词] 乡镇 行政管理体制改革 政府职能 党的十七大报告对加快行政管理体制改革,建设服务型政府提出了新要求，作出了新部署，并强调指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。之所以把行政管理体制改革提到这样的高度，是因为各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着大量的公共资源，处于国家和社会生活决策者和管理者的地位，在经济社会发展进程中承担着无可替代的重要职责。两会也强调，要大力推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，这是向全党全社会吹响加快行政管理体制改革的号角，也表明了在我国的下一步改革中，行政管理体制改革具有牵动全局的意义。 一、乡镇行政管理活动的特点 （一）乡镇管理是上下条块管理的结合点 在我国，有镇的地方，就有城有乡，在城与乡的交接点上，使得管理具有复杂性。同时，乡镇有许多县级的下派机构和单位，这些下派机构以听命于上级的指示与命令为己任，县以上各级机关作出的决策、命令、规划都要通过乡镇来贯彻落实到底。与县级比较，乡镇单独决策少，执行决策多。 （二）任务多，职权少 乡镇包揽着很多繁琐的事务，除了与农村密切相关的农业管理外，还有商业、服务行业、文化管理业、市政规划等等都在乡镇的职责范围内。可以说，凡是与行政有关的事情，乡镇都要管，不仅管得多，而且管得细，虽然乡镇包揽的任务多，但原则性很强，政策性很强，而且乡镇并没有足够多的权限，很多事情都不能自己决定，而要上报上级批准，没有话事权。在行政执行过程中，也使得政府在“权、责、利”无法统一。 （三）管理对象直接 乡镇管理工作是直接面向人民群众的，基层的事情就是政府进行行政管理的对象，因而处理的事情多，内容复杂，政府能不能切实地为百姓办实事，能为百姓做多少事直接在乡镇管理工作中反映出来，因此，走群众路线对于乡镇行政管理也有很大的促进作用，能更好地吸收广大人民群众的意见和了解群众的需要，从而促进管理工作的顺利进行。 二、乡镇行政管理体制改革存在的问题分析 从我国乡镇行政机构的设置以及行政管理活动的特点中，我们不难看出在乡镇行政管理体制改革中存在的一系列问题，下面就存在的问题进行分析。 （一）政府职能混乱 行政管理学上的政府职能，是指政府在一定时期内根据社会发展需要担负的职责和功能，主要涉及政府管什么，怎么管，发挥什么作用的问题。 1.政府职能错位 政府职能错位主要表现为政企不分，政事不分，政社不分，在经济活动中扮演管理，经营等多重角色，经常参与到经济管理活动中，而不是起一个引导监督作用。在农村经济建设过程中，乡镇政府未能实现从计划经济到市场经济的过渡，依然扮演着管理者的角色，没有真正让市场引导经济发展，相反，政府应承担的公共服务职能却忽视了，在市场经济体制下，政府的职能已由过去的支配经济发展，转变为主要提供公共服务职能了。 2.政府职能越位 乡镇职能泛化，将自己当成一个全能的政府，实际上管了许多不该管的，管不了，管不好的事情，该放的权没放，很多需要市场本身解决的问题，政府却要下指标，定考核。最突出的表现是，作为市场主体直接招商引资，为了实施经济发展战略，招商引资成为很多政府的头等大事，政府利用手中的资源配置权，财权等政策性资源，举办各种招商引资活动，直接干预经济。 3.政府职能缺位 政府职能缺位即政府应当承担的责任没有落实下来。乡镇究竟管什么，怎么管，一直没有解决好，工作模式还是老一套，虽然领导叫累，干部叫苦，但农民却不满意，适应不了变化了的新形势的需要。主要表现为对农村义务教育，交通，环保，公共医疗卫生，农田水利等基础设施建设没有承担起应有的责任，农村优抚，救济等社会保障体系的完善，乡镇政府没有起到应有的作用。 （二）机构设置不合理，人员超编 乡镇政府是将党的方针政策，国家的法律法规落实到广大群众中去的最后一个环节，也是将民众意志与要求传输到政权组织中的第一道关口，对上传下达起着关键性作用。因此，乡镇政府的机构设置是否恰当合理显得尤为重要。在我国的乡镇行政机构设置中，存在不合理的地方： 1.乡镇机构膨胀且效率低下 比如有些机构的行政管理职能已经弱化了，有些基本上几经没有了，但机构却完整无损，一条蔗，一颗树，都由几个部门去管，有了成绩都争功劳，出了问题却相互推诿；乡镇政府的重要部门没有设置，而无关紧要的机构却占了很大一