如何消除城乡二元经济结构带来的社会保障.pdfVIP

科学之友 Friend of Science Amateurs 2008-~-02,E]国 如何消除城乡二元经济结构带来的社会保障 赵 楠 (东南大学经济管理学院，江苏 南京 21 1189) 摘 要：文章分析了我国城乡社会保障的现状、进行统筹的意义，最后提出了政策性建议。 关键字：城乡二元经济结构；社会保障 中图分类号：F29]．3 文献标识码：A 文章编号：]000—8]36(2008)02—0157—02 城镇企、 单位实行企业和职工共 缴费的办法，企业一般 1 城乡社会保障现状及制度分析 按_[资总额的20％、个人按本人工资的8％缴费。2003年，全国企 社会保障(soeial security),Q指“政府和社会为了保持经济的 业基本养老保险征缴收人总额为2 595亿元，加上各级财政补助 发展和社会的稳定对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病丧失 基本养老基金544亿元，共有资金3 139亿元，国家、企业、个人 劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害或意外事故等原因面 筹资比例分别为17．3％、59．】％、23．6％。行政事业单位大部分职工 临生活困难时，通过国民收人分配和再分配提供物质帮助和社 的养老费用基本上是由国家财政或单位来提供的。而农村社会 会服务，以确保其基本生活和医疗需求”。 养老保险的资金筹集按照“个人缴纳为主、集体补助为辅、政府 长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互 予以政策扶持”的方式进行，自I992年试点以来，积累资金仅 联系的层次．改革一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就 259亿元，2003年养老保险收入仅为38亿元，政府、集体、个人 业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会}杲障服务；而将农 筹资的比例分别为3．3％、14．7％、82％。这些数字表明，城镇养老 村放在次要位置，甚至有相当部分社会保障内容将整个农村人 保险资金主要来源于企业和政府，而农村则主要来源于农民个 口排斥在外，从而导致我国农村社会保障事业发展严 落后于 人，且筹资水平相当悬殊。 城镇，并与农村经济改革相脱节。从总体上看，城镇的社会保障经 1．4 社会保障水平相差甚远 过多年的改革与发展，与社会主义市场经济相适应的制度已基本 根据《中国统计年鉴》、《中国农村统计年鉴》及《白皮书》相 建立，农村的社会保障制度在少数地区虽已初步建立，但大部分 关资料的粗浅计算，2003年城镇人均社会保障支出达1 612元， 地区仍未建立起来，城乡之问的差异巨大，严重失衡。由于农村社 占人均GDP的比重为17．8％，同期农村人均社会保障支出为 会保障长期得不到应有的重视，造成现在城乡社会保障差距加 l6．7元，占人均GDP的比重为0．18％，城市人均享受的社会保障 大，农村社保几近空白的状况。从全国社会保障费用支出的情况 费用支出是农村的96倍多。再以养老保险为例。2003年，城镇企 来看，占总人口80％的农民，只享有社会保障支出lO％左右，而 业参保退休人员月乎均基本养老会达621元，同期农村参保农 占总人口的20％的城市居民却占到社会保障费用的90％。从人 民月平均养老金仅为15，l元，城市是农村的41，1倍。 均社会保障费用来看，城市居民是农民的2O倍以上。 2 城乡社会保障统筹的意义 1．1 保障项目覆盖面差异大 2003年底，我国城镇已普遍建立的社会保障项目包括养老、 (1)统筹城乡经济社会发展，除了构筑城乡一体的国民经济 医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度，老年人、儿童、残疾人等