科学健全监督体系 有效规范权力运行.pdfVIP

2015-4 监管执法 科学健全监督体系有效规范权力运行 江苏省宿迁市工商局 时猛 摘要：要实现党的十八届四中全会确定的科学立法、严格执法、公正司法、全民守法目标，就必 须强化对行政权力的制约监督。工商和市场监管部门应针对当前权力运行和监督体系不尽完善的现 状，通过深化对权力运行和监督体系建设体制背景的分析，进一步发挥多元力量在健全监督体系、规 范权力运行中的重要作用，以确保监督体系的科学合理，增强监督合力和实效。 关键词：监督 法治 科学 民主 习近平在党的十八届四中全会上强调．“要加强 法行政；行政权不得滥用，必须接受法律的制约；滥用 党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、 行政权力造成的损害必须能够经过法定程序予以救 审计监督、社会监督、舆论监督，努力形成科学有效的 济，并对行政违法责任人追究责任。因为基于维护与 权力运行和监督体系，增强监督合力和实效”。就工商 推动社会公平正义的社会事业。其驱动力主要来自相 系统而言，多年来权力运行和监督体系不尽完善．系 关法律制度以及政策的严格约束，这种驱动力需要外 统之外多元化的监督力量缺乏有力度的整合，外部力 在的强制力量进行推动．没有这种力量，工商机关维 量无法对决策的制定、执行、评估进行有效监督。现阶 护社会公平正义的事业难以自发形成和持续发展。 段我国的经济体制、社会结构、利益格局都发生了深 (二)市场起决定性作用是健全监督体系，规范权 刻变革，新形势下，如何健全科学的监督体系，有效规 力运行的内在要求 范权力运行。已成为各级工商和市场监管部门必须面 商事制度改革后，“宽进严管”对工商监管工作提 对和解决的重要课题。 出了新的更高要求，工商监管的任务越来越艰巨，反 垄断、恶意并购、商业贿赂的案件也越来越多，风险也 一、健全监督体系。规范权力运行的体制背景 随之增大。现代市场经济对法治的诉求主要表现在两 党的十八届三中全会强调，必须构建决策科学、 个方面：一是限制政府权力的滥用。防止政府对市场 执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效 经济的不正当干预；二是迫使政府承担对产权保护的 的权力制约和协调机制。这突出了权力运行制约和监 责任，维护市场竞争正常秩序的责任。党的十八届三 督体系建设的重要性和紧迫性。并从顶层设计的高度 中全会提出，“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决 提出了明确的改革方向和具体要求．这对工商和市场 定性作用深化经济体制改革”。因此，法治工商应是 监管部门着力规范权力行使，从源头防治腐败具有重 “有限工商”，不得随意干预市场。当市场经济平等性 要意义。 原则受到挑战，当现有的市场监管手段不足以遏制隐 (一)法治思维和法治方式的运用是健全监督体系， 蔽的投机手法和违法行为，当政府的政策偏离公共利 规范权力运行的根本动力 益时，公民有权进行监督并予以纠正。 党的十八大报告中提出．提高领导干部运用法治 (三)外部权力监督制约是健全监督体系，规范权 思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护 力运行的关键环节 稳定能力。自2004年国务院发布《全面推进依法行政 首先，《中国共产党党内监督条例(试行)》，明确 实施纲要》以来，《行政许可法》《公务员法》《政府信息 规定所有共产党员都要自觉接受党