行政垄断的道德反思.pdfVIP

2004年第12期总第234期 行政哲学 行政垄断的道德反昆‘ 罗建文高洪波 [摘要]行政垄断不仅是个法律的问题和行政责任的问题，而且还是一个伦理道德的问题， 是一种道德现象，可以而且应该对它作道德的批判和道德的调控。它是一种在合法条件下的 不公正行政，其道德实质就是在利益关系调控和选择上的错位和公正伦理原则的沦丧。行政 垄断越来越成为经济发展的严重障碍，对社会政治、文化、道德等方面的建设与发展都带来了 不同程度的危害，因而对行政垄断的道德调控是法律调控的必要补充。 [关键词]行政垄断；公正沦丧；道德反思；道德调控 “行政垄断是指政府及其所属机构机关(包 德的支持和伦理的评判。 括享有行政权的组织)滥用行政权力干预市场竞 一、行政垄断是一种道德现象 争的行为。”…在这里，行政垄断的主体是政府及 行政垄断不仅是个法律的问题和行政责任的 其所属机构机关，客体是各市场主体之间的竞争 问题，而且还是一个伦理道德的问题，是一种道德 即市场竞争。行政垄断通过地方保护、地区封锁 现象，可以而且应该对它作道德的批判和道德的 和部门垄断等形式表现出来，在市场经济生活和 调控。 正常的行政秩序中造成了严重的危害。例如：① 首先，行政垄断是一种道德实践。道德实践 东北某地方政府为保护当地氮肥厂的生产，专门 是指由人的实践理性或在实践精神支配下的一种 召开会议，并下发文件要求经营者必须销售本地 社会活动，它是出自人的良心等内一t2,信念、道德价 化肥，否则没收经营的外地商品，对经营者罚款直 值观念的一种自愿、自决和自择行动。道德实践 至吊销营业执照。②民政部门利用结婚登记的职 是道德结构中最根本的基础部分，它是人们为了 权，限定办事人到指定照相馆照相，公安交通部门 达到一定社会目的的客观活动。行政垄断作为一 限定司机到指定验车厂验车，强制要求违规车辆 种道德行为，完全可以对它进行必要的道德评价。 到指定的加油站、洗车场去完成定额“消费”。③ 因为：①行政垄断是在一定的道德意识、道德情感 沈阳市和平区中国小食品城有一批人长期盘踞， 和道德价值观念支配下的行为。这些道德意识、 专收来此运货卡车司机的“路线费”，而这些团伙 情感、价值观念就是行政主体的政治理念和价值 的背后就是当地交通局。④以不正常或者歧视性 观念，往往赋予了保障和维护本位群体(地区、部 质量检验及加收费用等方式，抬高外地商品进入 门)利益的含意，可称之为“局部的正义”。②行 本地市场的门槛。⑤政府机关利用“一套班子， 政垄断活动涉及到部门与社会和其他部门的利益 两块牌子”，实施垄断。对此，许多学者从法律的 关系，并且对社会和其他部门的福利造成了损害， 角度和从经济学的角度进行了有益的探索，取得 其行为与后果可以而且应该进行道德上的善恶性 了可喜的研究成果，但还没有人从伦理学的角度 分析。③行政垄断是可以在道德上以善恶加以评 来分析。我们认为从伦理学的角度分析它的道德 价的行为，并且这种评价的作用也越来越为主体 性质、探讨它的道德危害，将有利于对行政垄断行 所认识到。④行政垄断还引起了道德教育和道德 为进行深入的理性认识，为进一步控制它提供道 修养的改变，对整个社会的道德水准和道德现实 $本文为湖南省科技厅软科学课题(01ZRY3010)阶段性成果之一。 产生重大影响。因此，富勒指出，一项行政制度的 行利害取舍的行为活动。行政主体选择了行政垄 出笼包含着自己的道德性即内在道德或程序