解析行政问责制中道德责任的追究.pdfVIP

云南行政学院学报 2005年第4期 解析行政问责制中道德责任的追究 山文岑 (烟台师范学院政法学院，山东烟台264025) 摘要：本文从现代民主政治的责任政府理念和行政道德化的必要性的视角出发，进行理论上的分析，同时又以国 外行政道德建设中追究行政道德责任的实践加以论证，阐释了公共行政中追究政府及其行政人员的道德责任的合 理性和必要性，最后提出了构建行政道德责任追究机制的建议，以促进我国行政道德建设。 关键词：道德责任；行政道德化；道德制度化；道德责任追究 中图分类号：D648．1文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2005)04一0092—03 作者简介：山文岑(1965一)，男，河南南阳人，法学硕士，烟台师范学院政法学院讲师。主要从事经济法和行政 法教学和科研工作。 自2003年下半年开始，长沙、成都、南京、行政责任已有论述，笔者在此仅探讨为什么还应承 济南等市人民政府先后出台《行政问责暂行办法》、 担道德责任?即行政问责制中，为什么要追究政府 《行政过错追究制暂行办法》等，全面实施了行政 及其行政人员的道德责任? 问责制。．2004年4月，中共中央又批准实施了《党 一、从现代民主政治的责任政府或责任行政的 政领导干部辞职暂行规定》，对“引咎辞职…‘责令 理念来分析 辞职”等作了严格的规定。2004年12月25日，提众所周知，近代民主政治发展产生了责任行政 交十届全国人大常委会第十三次会议审议的《公务 这一理念。依民主政治的观念，主权属于人民，政 员法》(草案)引入了引咎辞职制度。在上述制度 府是全体人民公共意志的产物，政府及其行政人员 中，不仅将渎职、贪污、贿赂、滥用职权等违法犯 的一切行为应以民意为依据。因此，政府应对民意 罪行为列人问责范围，而且将违反社会公德、服务 负责，进而应对民选的代议机构负责。考虑到“权 态度蛮横、生活腐化堕落等违反道德规范的行为纳 力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”11J(嗽) 入问责范围。同时还将工作拖拉推诿、办事不力、 在民主政体的设计上必须坚守以下基本原则：若主 效率低下的庸官也纳入问责的对象，如浙江省长兴 权者要想有效地掌握控制权力，则对于一个机构的 县有25名官员因有令不行、办事拖拉等事由受到 任何授权，必须同时课以相应的责任。并在制度安 处分，苍南县45名官员因工作不力、服务不佳、 排上，将内部的和外部的控制机制有机结合以保证 作风不正而被责令离岗。由此可见，行政问责的范 政府责任的实现。在此，政府责任不仅仅是法律责 围，不仅包括政治责任、法律责任、行政责任，也 任——这一消极的、最低标准的责任，而是指积极 包括道德责任。对此，有人认为，政府责任意味着 的、高要求的广义的责任。“从最广意义上来看， 政府及其行政人员违反应该履行的职责时所应承担 政府责任是指政府能够积极地对社会和民众的需求 的政治责任、法律责任和行政责任。笔者认为，在 做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实 公共行政中，政府及其行政人员除了应承担政治责 现公众的需求和利益。从这个意义上讲，政府的责 任、法律责任、行政责任外，还应承担道德责任。 任意味着政府的社会回应。”【2J(跏)也就是说政府必 鉴于有学者对政府及其行政人员承担政治、法律、 须主动地回应社会和民众的基本要求并积极采取行 收稿日期：2005—04—30 ·92· 山文岑：解析行政问责制中道德责任的追究 动加以满足；政府必须积极地履行其社会义务和职 统治的合法性取决于公众的认同、支持和忠诚。而 责；必须承担道德上的、政治上的、法律上的责