论公共管理责任的结构分化与道德整合.pdfVIP

2011年8月 学习论坛 Aug．2011 第27卷 第8期 TRIBUNE 0F STUDY Vo1．27 No．8 论公共管理责任的结构分化与道德整合 李传军 (中国人民大学公共管理学院，北京100872) [摘 要]公共管理责任是由行政责任、法律责任以及道德责任三者耦合的复杂的结构体系。从来源上看，这三 种责任分别与统治型社会治理模式、管理型社会治理模式以及服务型社会治理模式联系在一起。在公共管理责任体 系中，行政责任与法律责任存在着一定的矛盾与冲突。强调对公共管理责任的道德整合，实质上就是发扬光大道德 的张力，弥合行政责任与法律责任之间的缝隙，使得公共管理责任体系真正成为一个水乳交融的有机统一体。只有 这样，公共管理人员才有可能经由道德责任的升华从而充分履行公共管理责任，真正做到以服务社会作为组织终极 价值和职业终极目标，并真正成为社会的“公仆”。 [关键词]公共管理责任；公共管理义务；结构分化；道德整合 [中图分类号]D63—31 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2011)08—0049—04 一 、 公共管理责任与义务的概念辨析 起，也包括未做好分内之事所应受的谴责和制裁，被看 现代政府是责任政府，换言之，行政体系是一个责 做人的外在规定。“义务”往往同人的权利联系在一起， 任体系。这种责任体系在外在形式上体现为官僚制。 被看做人的内在规定…。 严格说来，官僚制实质上是一种责任制度。这种责任制 伦理学者则认为，凡是与职务有关的、职务所要求 度是与管理型社会治理模式相适应的。它通过对岗位 的必须而且应该付出的利益，便都因其更强调必须性、 责任、职业责任的强调来实现行政组织科学化和高效化 强制性、法规性而叫做责任；反之，与职务无关的、不是 的目标。但是，官僚制的实践又产生了一个它自身难以 职务所要求的，则因其更强调应该性、道德性、教育性而 解决的困境，即在“祛除巫魅”的形式理性化过程中，官 叫做义务 。 僚制完全放弃了对行政组织和行政人员道德责任的关 有学者对公共管理责任与公共管理义务进行了区 注。这就使得行政责任成了一种“单向度”的“异化”的 分：公共管理责任是基于职业责任层面的道德要求，具 责任，其极端表现就是“官僚主义”。行政伦理的相关研 有主动性，表达的是公共管理者基于对职业精神领会的 究表明，只有将道德责任纳入公共管理责任体系的构成 情况下主动承担的责任和要求，以“应当”的方式表达， 要素中来，使道德责任成为行政责任与法律责任的耦合 以道德规范的形式实施。公共管理义务往往具有强制 因素和黏合剂，公共管理责任体系才能成为一个完备的 性，表达的是对公共管理者最基本的要求，通常以“禁 责任体系，公共管理人员也才有可能经由道德责任的升 止”的方式表达，以立法的形式实施 。 华从而充分履行公共管理责任。 其实，责任和义务是一个东西。在人的某种社会关 在对公共管理责任的探讨中，界定“责任”以及与 系中，责任是以外在规定的形式存在的，而在另一种社 “责任”密切相关的“义务”这两个概念是基本前提。 会关系中，责任就成了人的内在规定 。比如，在人把 关于“责任”与“义务”这两个概念及其关系，学术 社会文化和价值观念社会化的过程中，“责任”作为一种 界有不同的认识。 外在规定，也内化到责任主体的内心和价值观念当中。 一 般认为，“责任”与责任主体的社会角色联系在一 从这个意义上来讲，责任并不仅仅是一种外在规