农村土地退出路径研究.PDF

第 20卷第 5期 中南大学学报(社会科学版)  Vol.20  No.5  2014 年 10 月  J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIALSCIENCE)  Oct.2014  农村土地退出路径研究 黄花  (中共莆田市委党校，福建莆田，351100)  摘要：现行土地制度导致农村土地资源的低效率，工业化城镇化快速发展背景下的农村土地功能变化，现行农村 土地征用制度对农民利益造成的侵害，是本文探索对农村土地退出路径研究的立足点。影响农民退出承包地的关 键是对农民的土地承包经营权的补偿方式和补偿标准能否让农民满意。从土地承包经营权方面，应就农民退地的 货币化补偿和经营性补偿进行设计考量，通过土地金融创新形成有效、持续和稳定的农地收益；从宅基地使用权 方面，应就货币补偿、住房置换、购房补助进行设计考量，并对退地农民在就业、教育、住房和社会保障方面作 出可持续发展保障安排。 关键词：农地；宅基地；补偿方式；补偿标准；保障 中图分类号：F301.2  文献标识码：A  文章编号：1672­3104(2014)05−0077−06  城镇化是人口持续地向城镇集聚的过程，是世界 畴。在不同的社会制度和经济结构中，土地作为不可 各国工业化过程中必然经历的历史阶段。可以说，工 再生的资源，无论采取何种占有和分配形式，在整个 业化和城镇化是相伴而生，工业化带动城镇化，城镇 社会经济发展中起着至关重要的作用。在当前现阶段 化促进工业化。当前我国正处在工业化的快速发展和 我国工业化、城镇化快速发展的背景下，首先应当了 城镇化的积极推进的关键时期，工业发展和城镇扩展 解我国现行土地制度、厘清农村土地的功能，以便我 需要占用部分农地，即城市化和工业化需要一大部分 们更好地分析农民在制度选择中的不同需求，为构建 农民退出土地并向城镇转移。依据刘易斯模型和拉尼 以农地退出为主的城乡土地资源配置模式提供必要条 斯−费景汉模型，城镇化推进的过程是农业部门边际 件。党的十八届三中全会《决定》明确规定要“改革 生产率和城镇非农部门边际生产率逐渐趋同的过程， 完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权 [1]  城乡二元社会结构将在这一过程中逐渐消失  。然而 抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道” ； 在我国，城乡二元社会结构并没有随着大量的农民退 “建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途 地进城逐渐消失，反而日益强化，农村与城市的差距 管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租 越来越大。究其原因，国外理论的前提假设是 “土地” 赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价” 。 [2]  和“资本”两个基本生产要素能够自由流动，而这个 (一)  现行土地制度导致农村土地资源的低效率 前提假设 目前在我国尚未具备。因此，只有让 “土地” 当前我国土地承包经营的法律依据主要是 《宪法》 和“资本”这两种要素充分流动起来，才是破解我国 《物权法》和《农村土地承包法》的相关规定，这些 城乡二元社会结构问题、 实现经济可持续发展的根本。 法律都将承包经营权规定为 “以家庭为基础的，集体 为此，文章将从土地要素优化配置的视角出发，在保 经济组织成员”的成员权。然而在现实操作当中，成 障农民利益的基础上，对农村土地退出的相关问题进 员权并没有被作为享有承包经营权的依据，农村土地 行专门探讨。