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高校财务管理创新模式思索 　　【摘　要】随着高等教育的改革和发展，高校财务管理模式也需要进行改革创新，为高校的长远发展提供保障。本文针对当前高校财务管理模式存在的问题进行了较深入的思考，提出高校财务管理模式创新的思考。 【关键词】高校财务；创新管理模式 鉴于高校非盈利性的本质特点，以及经济市场运行的大背景，高校财务管理工作必须依靠国家财政、地方财政以及其他资金渠道保证教学质量和科研水平，也必须适应经济市场的规律，这对我国高校财务管理工作提出了更高的要求。 一、高校财务管理模式现状及问题 现阶段，我国高校财务工作的主要模式主要包括：“统一领导，集中管理”、“统一领导，分级管理，一级核算”、“统一领导，分级管理，分级核算”三种模式。 （1）“一级管理，一级核算”管理模式的概念和弊端 在“集中”方面，主要表现在设置单独财务处(室)，校级或者院级领导统一管理学校的各项财务工作，同时，不得再设置处(室)同级财务机构。一级财务部门掌握学校所有财务收支，校内各院系没有任何财务权利，及制定院系内部财务规章制度或实施办法的权力。随着市场经济的发展，高校的办学自主权越来越大，各高校以学历教育为主的同时，非学历教育也逐渐成为重要的辅助办学形式。高校应该充分发挥自身的资源优势，在竞争中取得主动性。院系处于学校教学科研的第一线，更应根据外部环境的变化快速做出反应。过度集中的财务权利，无疑限制了院系自主权，同时也严重影响了院系开拓教育市场的积极性。所以，集中管理的财务管理模式具有统一高校财务收支、便于集中全校财力、统筹调用资金、促进学校发展的优点，但也普遍存在管得过死、缺乏激励机制、不利于调动二级单位积极性的缺点。 （2）“分级管理，一级核算”管理模式的概念和弊端 “分级管理、一级核算”的管理模式是指学校统一领拨经费，编制财务计划的统一领导下的分级管理，核算预算外创收的分配比例，实行一级核算，所属院系不把经费包干和创收分成留归自用，统一在校级财务核算。 此种模式，事权相对分散，财权相对集中，造成二级单位财权与事权出现不统一的情况，使二级单位缺少必要的自主权。这种体制的弊端在于一级权力过程管理中的过多介入，各学院对学校管理过分依赖，学院办学的活力得不到应有的激发。因此，这种模式很容易造成许多管理权限不清，职责不分的问题。 （3）“分级管理，分级核算”管理模式的概念和弊端 “分级管理、分级核算”管理模式是指院系既作为经费包干使用和留成部分的使用单位，同时也作为一个核算实体，可以对学校分配的各项经费和创收留成收入进行调整、使用和核算。这种方式形成在学校统一领导下的校院两级核算体系，学校行使决策职能，学院行使管理职能，“分级核算”的管理模式在一定程度上保证了高校二级单位财权与事权的统一，更能调动二级单位当家理财、增收节支的积极性。 当然，“分级管理，分级核算”的财务管理模式也存在着一定的弊端，基层单位的财务权利过大，学校财力过于分散，不利一级管理单位的宏观调控，统筹计划，也容易产生资金创收逃避学校财务监督的情况，滋生违反财务纪律的现象发生。 综上所述，片面的“集中”或“分级”在高校财务工作中都存在着一定的问题和弊端。它需要高校正确界定集中管理与分级管理的概念，处理好集中管理与分级管理的关系。不然，会使高校财务管理陷入“一统就死、一放就乱”的行为怪圈，难以自拔。 二、高校财务创新管理模式的思考 为了使高校获得了更多的发展机遇，高校财务管理模式必须步入良性有序的发展轨道，必须结合高校的发展战略目标，在总结原有财务管理模式实践经验的基础上，对现行的财务管理模式进行全面地、科学地改造与完善，建立“以全面预算管理为核心、以资金动态集中控制为手段、以信息一体化为平台、以财务绩效评价分析为保障”的财务管理新模式。 （1）实行全面的预算管理 新时期的高校财务管理制度必须整合业务、资金以及信息，适度的分权、授权，从而实现资源的优化配置和战略的有效贯彻。高校要实行全面预算管理，把高校整个财务收支列为预算管理的对象，不仅要打破预算内外资金界限，而且将学校的所有收入全部纳入预算管理，形成全方位的高校财务收支计划，进一步完善综合财务预算管理，这也是事业单位财务制度改革后的必然要求。 随着学校经费来源逐年增加，高校办学规模的不断扩大，高校资源配置问题的重要性显得日益突出。建立高校二级预算管理体系，使管理重心下移，充分调动各部门的积极性，实现有限资源的优化配置。学校根据各院系上报的全年收支计划，经过财务处审核、调整后统一划拨到院系，实行全年包干、节约归部门、超支不补的管理制度。学校将资金分配给院系后，在一定范围内赋予院系经费使用和学术决策等方面的自主权，根据财权划分事权并与财权相结合的原则，合理编制财务预算，并有学校对预