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不同发展水平地区农民被征地意愿及影响因素摘要 在征地制度改革中，农民作为重要的利益相关者，他们对征地制度的满意与否是评价征地制度是否完善的重要参考依据，但在实际征地过程中，被征地农民的意愿常常被忽视，导致农民对征地制度的不满。本文通过对经济发展水平不同的南京市、鹰潭市两地问卷调查得到相关数据，并作描述性统计分析，在此基础上，采用Logistic回归模型对农户被征地意愿及其影响因素进行实证分析。研究结果表明：受教育程度、是否具有非农就业技能、非农收入比重、被征地在养老保障中的作用、地区变量等都具有显著的正向影响作用。而年龄、老人及儿童在家庭中的比重、土地所有权归谁所有和征地权由谁决定等因素都具有明显的负向影响作用。农户在征地过程中是否具有谈判权则没有明显的影响作用。基于上述结论，本文提出了征地改革仍需努力提高征地补偿标准、多渠道完善社会保障机制、增强征地后农户可持续生计能力、帮助农民积极融入市民生活、考虑到农民的土地产权认知等政策建议。 关键词 土地征用；征地意愿；Logistic模型；失地农民 中图分类号 F224.7 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2011）01-0106-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.018? 中国目前处于快速工业化和城市化进程当中，全国失地农民以每年200多万人的速度增加［1］，据推测，若中国未来的城市化率达到50%，2000-2030年30年间占用耕地将达到?5 450万亩以上，失地和部分失地的农民将超过?7 800万人［2］。政府征地行为具有强制性，而现实是对农民补偿少，缺乏合理完善的补偿安置机制。很多农民不愿意土地被征收，并由此产生抵触心理，往往导致维权上访等一系列问题［3］，引发土地冲突，带来额外的经济成本和社会成本。对此，理论界对于征地制度改革也作了大量研究，从已有的研究来看，目前对失地农民及征地制度的研究大多集中在明确公共利益、规范政府行为、提高补偿标准、完善征地补偿机制和社会保障体系等方面［4-7］。而从农民的视角出发，对农民的征地意愿与征地制度的关系，以及影响农民征地意愿的影响因素研究较少。显然，了解不同发展水平地区的农户征地意愿及其影响因素，对于优化征地行为和完善征地制度具有重要意义。因此，本文通过对江苏省南京市、江西省鹰潭市进行实地调研，探讨农民对征地的态度及影响农民征地意愿的因素，并进行模型实证检验，提出完善征地补偿机制、保障被征地农民长远生计的政策建议，以期为未来的征地制度改革提供参考。 1 数据来源及农户调查统计描述 1.1 数据来源 在进行调研数据搜集时，主要考虑以下三点：其一，样本点所在地区在全国要具有代表性；其二，该地区城市化进程较快，近年来发生了大量的土地征用行为；其三，农民征地反应强烈，政府和农民征地矛盾突出。鉴于此，课题组在城市化进程较快、征地矛盾相对突出的东、中部地区分别选择江苏省南京市和江西省鹰潭市作为调查的样本地区。 本次农户调研共获得401份调查问卷，剔除漏答关键信息及出现错误信息的问卷，有效问卷为382份，有效问卷比例达到95.26%。在所有被调查者中，53.9%的农户土地完全被征用，35.1%的农户部分土地被征用，仅有?11.0%的农户土地没有被征用。 本次农户调查问卷包括四部分：一是被调查农民的基本情况，主要性别、年龄、受教育程度、职业等；二是农户家庭基本情况，主要是家庭收入水平及收入结构等；三是农民对土地产权的认识，包括对所有权、使用权、转让权、发 ① 调查表明，农民对于农地出租权、耕作权、继承权、抵押权、农地非农化转让权的归属认识趋于一致：95%的农民认为自己拥有耕作权， 80%的农民认为自己拥有租赁权，77.5%的农民认为自己有继承权，75%的农民认为自己不拥有抵押权、农地非农化转让权。从逻辑上不难理解，土地所有权、土地增值收益权、土地征用谈判权是影响农民征地制度评价的重要影响因素。展权等相关权利的了解；四是农户对土地征用制度的看法，主要包括对当前征地补偿标准、方式、保障安置措施等。 1.2 调研数据统计性描述 1.2.1 被调查农户被征地意愿及原因 在回答“在现行条件下是否愿意土地被征用”的382位调查者当中，有293位农民不愿意土地被征用，占调查总数的76.7%，仅有16.49%和6.02%的农民表示愿意或无所谓。农民不愿意土地被征用的原因主要是：土地被征后失去生活保障和补偿标准偏低，且年龄越大、受教育水平越低、家庭收入越低的农户越不愿意土地被征用。这表明，对绝大部分农民特别是年龄较大、文化程度较低以及家庭收入较少的农民来说，土地承负着比较重的失业和社会保障功能，因此，如果土地的社会保障功能没有得到有效