对我国事业单位改革探究.docVIP

对我国事业单位改革探究摘　要：事业单位是我国特有的社会组织类型，本文首先界定了事业单位的基本概念，然后回顾了改革开放以来我国事业单位改革的历程，分析了事业单位改革中所取得的成就和不足，在此基础上，提出了我国未来事业单位改革的对策，以期为我国事业单位改革提供必要的借鉴和帮助。 关键词：事业单位　改革　对策 事业单位是我国特有的社会组织类型，在新中国建国初期就形成发展起来了。但关于“事业单位”的含义，不同时期都有不同表述。其中，2005年《事业单位登记管理暂行条例实施细则》指出：“事业单位是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。[1]”本文将使用2005年《事业单位登记管理暂行条例实施细则》中对事业单位的定义。 1.事业单位改革的成就与不足 改革开放以来，伴随着社会主义市场经济体制和政治体制改革，事业单位改革也在探索中进行。我国事业单位改革大体经历了四个阶段：第一阶段：1978年到1992年。这一阶段，事业单位改革进行了初步探索并迈出了改革的第一步； 第二阶段：1992年到1997年。这一阶段，事业单位改革的方向是政事分开，推进事业单位的社会化。第三阶段：1997年到2002年。这一阶段主要是推动职能转变，事业单位改革进入了管理体制、经费来源、人事制度改革等多方位推进阶段。第四阶段：2002年至今。这一阶段，人事制度改革成为事业单位改革的重点，开始大力推行聘用制，加强岗位管理。 1.1改革取得的成就 经过30多年的探索与实践，我国事业单位改革取得了一定成效。初步探索了改革的目标和方向，使事业单位改革的目标与方向日渐清晰。通过逐步扩大事业单位自主权，一定程度上激发了事业单位的活力，增强了事业单位的自我生存与发展能力。通过多年的改革，事业单位管理的法律法规体系初步构建起来，初步奠定了事业单位法制化管理的基础。 1.2改革存在的不足 改革开放以来的事业单位改革虽然取得了一定成效，但改革是不彻底的，其不足之处主要表现在以下几方面： 首先，改革没有形成一个科学的整体战略。我国的事业单位改革从一开始就缺乏总体方案设计、目标不明确，配套政策缺失问题也十分明显。改革开放以来的事业单位改革，更多的是以行业、部门和地方政府为主导实施的，不同领域和地域的改革进展很不平衡，改革的目标、政策、方式等也各不相同，改革缺乏通盘考虑和系统设计。这种自发、自主式的改革，既难以动摇传统事业单位管理体制的根本，也无力解决发展中遇到的新问题[2]。 其次，改革更多的是出于减轻财政压力的目的，事业单位的公益性考虑不足。一些部门和地方在推进事业单位改革时目标错位，片面地将精简机构和人员、减轻财政负担作为改革的首要目标，将许多具有营利能力的事业单位推向市场并企业化运作，过多的强调了部分事业单位的经济属性，而忽略了其公益性和所承担的公共服务职能，使得事业单位在很大程度上偏离了公益性目标。许多事业单位片面追求自身经济效益最大化，而不再是社会效益最大化，乱收费、乱罚款等使公民个人承担的基本公共服务费用激增，致使许多公民难以得到充分的教育、医疗等基本公共服务。近年来，看病贵、看病难等问题就是证明。 最后，政事不分等问题仍待进一步解决。政府与事业单位的职能划分不清，国家对事业单位往往进行直接控制，政府管了很多本该由社会管的事情，许多事业单位又承担着一定的行政职能，变成了政府部门的附属机构，事业单位往往具有相应的行政级别，这就使得以政代事和以事代政的政事一体化现象十分明显。目前，政府对事业单位的监管基本属于管办不分的主管部门监管体制，主管部门与事业单位有着千丝万缕的利益关系，很难实现公正客观有效的监管。另外，事业单位还存在机构重叠，人员膨胀，效率低下、服务较差等不少问题。三十多年来的事业单位改革仍未能够完全彻底地解决上述问题。 2.事业单位改革的对策 全面推进和深化事业单位改革，是转变政府职能，深化行政管理体制改革的重要组成部分，也是适应经济社会发展需要的必然要求。本文从全局性、协调性和可控性的角度出发，认为我国事业单位改革的基本措施可以有以下几个方面： 2.1对改革进行统一领导，统筹规划 事业单位改革是一项系统工程，为全面协调地推进我国的事业单位改革，应由中央成立一个专门的具有高度权威和决策能力的事业单位改革领导机构，领导、协调、推进全国的改革进程，把事业单位改革从以部门、地方为主的分