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建设工程合理低价中标方式探析【摘要】简单介绍了合理低价中标法的优点及存在的问题，并针对合理低价中标法实施过程中的主要问题提出了应对措施，指出合理低价中标法是符合当前我国国情的最佳选择。 【关键词】合理低价中标；问题；应对措施 改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制逐步建立，我国招投标制度逐步建立起来，特别是在上世纪90年代末期，随着各地建设工程交易中心的建立和健康发展，建设工程项目公开招标开始全面推行，招投标法律、法规和制度也不断完善和细化，招标程序不断规范，招标覆盖面进一步扩大和延伸。为加强对建设工程招投标活动的管理，各省市结合自己的实际情况，制定了不同的评定标办法，归纳起来，主要有“百分制综合评标法”、“标底接近评标法”、“二次报价评标法”等，其中以“百分制综合评标法”最为流行。这些评标方法，虽然在一定程度上规范了招投标市场，但由于仍存在一些难以控制的人为因素，给不公平竞争甚至暗箱操作留有一定空间。为解决这一难题，国际通用的“合理低价中标法”相继在我国一些省市推广采用。 1 合理低价中标法的优点及存在的问题 合理低价中标是一种国际上通行的招投标方法，合理低价中标法实质上是在保证不低于成本价的基础上的低价中标。这种方法与工程量清单计价是具有因果关系的。在工程量清单推广的今天，判断投标报价的合理性不仅在于要将其投标报价的总价公开，而且更重要的是将总价内各个子项的分项报价也公开，并进行合理性分析。这样实行合理低价中标制度能够保证工程造价的有效降低，从而节省投资，保证投资效益;合理低价要求企业在投标竞标时的低价不是盲目的压价。这种合理的、不低于成本的低价只能以企业定额为依据才能真正具体反映出来。因为概预算定额反映的是社会平均水平，而企业定额反映的是企业自身水平。社会平均成本价与企业个别成本价的差额是企业提高技术水平和经营管理水平的结果。显然，企业定额不仅是工程量清单投标报价真正具有可操作性的关键，而且也是实行合理低价中标，使投标报价不低于企业定额成本价的关键。同时，企业只有依据企业定额和自身的特点、优势及发展要求，才能在工程量清单投标过程中作出合理的、具有竞争性的投标方案。从这个意义上讲，合理低价中标法有利于施工企业强化内部管理，提高经营管理水平，不断改进施工技术，加大科技投入和设备的更新改造；实行合理低价中标制度还有利于建筑行业的结构调整，实现建筑市场买卖双方的供需平衡；有利于规范市场行为，遏制层层转包、挂靠、阴阳合同等不良行为；有利于公平公正的竞争秩序的形成，有效防止国有资金项目中的腐败行为；有利于企业树立市场风险意识，推动工程保险、工程担保等相关服务性行业的发展等优点。在控制投资成本、优化企业结构、转变政府职能、培育市场机制、遏制腐败现象等方面起到了积极的作用。 但是，由于我国现阶段建筑市场机制仍处于转型时期，建筑市场发育不够成熟，诚信体系还未完全建立，建筑企业风险意识及抵抗风险的能力不强，合理低价中标法在实施过程中也暴露出一些问题，主要表现在：一些投标人特别是一些管理不规范、素质低下、实力较差的承包商和自然人，抱着“只要有业务，什么都有了”的观念，紧紧抓住某些招标人的心态，通过串通投标、恶意压价抢标以最低报价进入竞争市场，再通过设计变更等方式高价结算以牟取暴利；施工过程中存在大量的偷工减料行为，降低了工程的标准和质量；投标企业在投标工程中恶性竞争，严重扰乱建设工程承发包市场，破坏正常的市场秩序；工程项目现场管理难度加大，对工程项目的质量、安全的监管要求更高等。 2 合理低价中标法实施过程中主要问题的应对措施 2.1 加强对招投标各个环节的管理。 资格审查环节――对达不到资质要求的，有借资质挂靠、围标串标、恶意低价中标等不良行为的投标人限制准入，提前将不合格的投标人拒之门外。 评审环节――合理低价中标不等同于最低价中标，《中华人民共和国招标投标法》对低价中标做出了明确规定，规定投标人不得以低于成本的报价竞标，而且是在“满足业主实质性要求的前提下，经专家评审的最低价”。《 中华人民共和国招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”；第41条第二款规定：“能够满足招投标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。显然在社会主义市场经济条件下，“合理低价中标法”应该是经评审的合理低价中标法。“经评审的合理低价中标法”是在各投标人满足招标文件实质性要求的前提下，经评标专家参考招标人标底，并对各投标报价与基准价进行对照评审，择优选择合理低价投标人为中标候选人的评标法。 所以“合理低价中标”，评审是关键。特别要注重报价合理性的评审，要评价一份报价是否合理，就是要评判该报价是否低于其企业成本，低于其企业成本（属于个别成本）的报价就