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曹妃甸生态城指标体系探究摘要:生态城指标体系是评价指导生态城建设的必要手段。现有生态城指标体系编制缺乏对城市建 设过程的指导及地方特色的体现，限制了其在生态城市规划建设中的作用。本文以曹妃甸生 态城指标体系构建为例，在国内外最新研究成果的基础上融合国内外先进的技术和曹妃甸当 地实际情况，构建了曹妃甸生态城指标系统。该指标系统属于开放型的动态指标系统，由目 标管 理型指标体系和过程调控型指标体系两部分构成，共包含51个指标目标管理类指标和152个 过程 技术类指标。该生态城指标系统可用作为城市管理者评价生态城规划目标和建设成果的定量 化工具，同时该指标系统将规划理念目标具体化为规划行为，为城市规划部门、施工单位提 供了定量化依据。该指标系统充分考虑生态城市规划、管理、建设，无疑对国内生态城市构 建有着巨大的指导意义和实践推广价值，城市管理者可结合自身特色，构建全面合理的指标 体系用以指导评价生态城市规划和建设过程。 关键词 生态城市；指标体系；曹妃甸 中图分类号 F062.2文献标识码 A文章编号 1002-2104（2010）12-0096-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.020 国内外诸多城市纷纷提出了建设生态城的战略设想，为将生态城理念由抽象概念落实到具体 的可操控层面，需要研制全面合理的指标体系来指导评价生态城 的建设过程和建设水平。目前国内指标体系大多以国家环保部颁布的指标体系为主，缺乏对 城市建设过程的指导及当地特色的体现。本文以曹妃甸生态城指标体系为例，旨在探讨如何 构建兼顾城市规划建设、城市管理阶段且具有当地特色的指标系统。 1 生态城指标体系研究进展 生态城的评价方法包括城市代谢法、模糊数学法、生态足迹法、生命周期评价法 、指标评价 体系法几种。其中指标评价体系法是以评价指标为基准，引导并用达标考核来推动某项事业 的发展。指标体系法是我国目前采用较多的方法。上个世纪80年代开始，伴随着生态城市建 设，国内政府机构和学术界就陆续从不同角度对生态城指标体系进行了研究，并提出了相应 的数学模型［1-3］。宋永昌等从城市生态系统结构、功能和协调度三方面 构建了生态城市的指标体系，提出了生态城市的评价方法，并选择了上海、深圳、天津、香 港等城市进行了生态化程度分析［1］；顾传辉、梁保平则采用目 标层、准则层、指标层的三级结构模式，对社会、经济和环境等领域提出了生态城市评价指 标体系［4、5］；李宏文在生态城指标体系中引入数学模型，并采用突变评 价法进行生态城评价［6］；焦胜对目前指标体系中存在的不确定性进行了 研究［7］；国家环保部从“城市社会、经济和自然三个子系统构成的复合 生态系统［8］”发出，颁布了《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》， 为地方指标体系构建提供了权威的参考依据。 从指标体系研究进展来看，目前生态城市指标体系大多从经济―社会―环境的角度进行系统 分析和整体把握，主要用途是环保部门对生态市进行综合评价与达标考核，但是指标体系尚 缺少对城市空间、城市功能的考虑，因此现有生态市指标体系对城市规划编制及城市建设缺 乏指导性意见。另外国家环保部颁布的指标体系仅属于基础框架性指标体系，在制订地方性 指标体系时，必须结合本地实际编制符合地方特色的指标体?系。 ? 2 曹妃甸生态城典型性分析 曹妃甸生态城地处唐山南部沿海、渤海湾中心地带，距离曹妃甸工业区5km、京唐港区10km ，是在沿海滩涂上建设的国际生态新城。按照建设世界一流生态城市的目标，曹妃甸生态城 将探索解决中国城市化过程中产生的资源破坏、能源高消耗、环境污染、交通拥堵等诸多城 市病，对未来城市化发展提供示范经验。从城市选址生态环境现状来看，曹妃甸生态城选址 地土地盐碱化程度高，海水倒灌造成淡水资源稀缺，大部分地下水不具备开发利用潜力，生 态系统较为脆弱。在脆弱的生态基底上大规模建设曹妃甸新城，需要将生态治理的理念细化 到具体的城市规划和城市建设过程中。同时作为中国与国外合作建设生态城的重要试点，曹 妃甸已先后与瑞典、意大利、英国、荷兰、新加坡等国家展开了合作，国内外先进技术为曹 妃甸生态城建设提供了强大的智力支持，曹妃甸生态城指标体系需要融合国内外先进的技术 ，将其建设成一个包容性强的动态指标系统。 本课题组以国内外最新研究成果为基础，遵循系统性、可操作性、特殊性原则，参考规划目 标并结合曹妃甸当地实际情况提出曹妃甸生态城指标体系概念框架设计思路（见表1）。 传统指标体系 环保部门用来进行城市综合评价及达标考核 用于生态城评价管理的单一指标体系 包含经济、社会、环境等三大子系统 以《生态县、生态市、生态省建设指标》为主，较少考虑当地实际 曹妃