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欠发达地区低收入农户内源式增收机制探析[摘要]文章基于温州低收入农户增收现状，分析增收政策瓶颈，提出低收入农户内源式增收的长效机制。并基于理论推导，为实现内源式增收，提出了保护和培育村级经济发展资源、构建村级产业发展“孵化器”和发挥政策引擎作用等三方面的低收入农户增收的政策思路。 [关键词]低收入农户；低收入农户集中村；内源式增收 [中图分类号]F323.8　[文献标识码]A　[文章编号]1002-736×(2012)04-0103-04 到2007年底，温州农村居民人均纯收入低于2500元的低收入农户约有20.9万户，53.4万人，户均2.6人；有一半以上的低收入农户集中居住在温州1168个低收入农户集中村，主要分布于139个山区欠发达乡镇。在推进城乡一体化发展的背景下，创新政策思维、探索低收入农户增收机制具有较强的实践意义。 一、近几年温州低收入农户增收困境分析 (一)缺乏内源增收机制 从收入结构看，2010年温州低收人农户总收入为5504元，第一产业占11.7％，二、三产业占12.5％，外出务工收入占37.1％，其它工资性收人占18.1％，财产性收入占1.3％，转移性收入占19.3％。其中，外出务工收入和转移性收入合计3105元，比2009年增加564元、增长22.2％，对纯收入增长的贡献率达78.1％，增长率和贡献率分别比2009年提高1个百分点和18个百分点。这两种收入成为2010年低收入农户的主要收入来源和重要增收点。其中，转移性收入增长较快，对农户纯收入增长的贡献达35.3％。无劳动能力的低收入农户占全部低收入农户的17.6％，得到全部转移性收入中的52.5％，人均转移性收入3175元，占全部纯收入4201元的75.6％。人均纯收入仍在1500元以下的低收入农户平均得到各类转移性收入586元，占其纯收入993元的59.0％(如表-1所示)。许多农民在温州本地致富困难，被动出去务工以求生存，务工收入增长出现趋缓现象，缺乏内源式增收机制。这说明，相关扶贫政策主导下的扶贫效果较为显著，同时也意味着当前低收入农户收入过于依赖转移收入和外源收入，而内源产业带动型收入相对缺乏。 (二)内源式增收存在“贫困陷阱” 低收入农户由于内源禀赋和外源禀赋比较优势难以挖掘，缺乏政策引领和结对帮扶，往往是因为贫困而变得更加贫困，陷入“贫困陷阱”。要突破这个“陷阱”，必须达到“临界最小努力”。随着扶贫工作的深入推进，区域性贫困问题不断缓解，个体贫困现象更加突出，一些素质低、能力弱、积累少的低收入农户，已成为社会中增收难度最大的一个群体。一方面，低收入农户因经济困难无钱治病；另一方面，欠发达地区医疗设施欠缺无法治疗，从而形成恶性循环，加深贫困程度。纯收人水平越低的农户，越难以致富，增收难度也越大，反映出“贫困陷阱”。 据扶贫办调研，从近年温州集中村的增长速度来看，若没有强有力的政策措施出台，纯收入在5000元以下的195个集中村将无法完成既定脱贫任务。 (三)内源要素禀赋薄弱 欠发达地区内源性资本、技术和劳动力要素普遍匮乏，限制了农户的自身发展和资本积累。一是自身积累不足，因缺少生产资金致贫。此类低收入农户共有8.7326万户，占总户数的41.8％。由于自身积累少、可供抵押资产少、还款能力差等原因，低收入农户难以获得私人借款或金融机构贷款。2010年，温州低收入农户收支相抵仅结余804元，只有全市农民结余2986元的26.9％，很多农户是收不抵支，也就谈不上投入再生产了。同时，低收入农户获得融资难，如瑞安、苍南、泰顺三个县(市)低收入农户得到贷款的比例分别为2.08％、1.83％和0.95％。二是自身素质不高。据调查，大部分农户接受培训的意愿不强，即使接受培训，素质提升对促进收人提升的作用也不大。2010年接受培训的低收入农户纯收入5952元，仅高于平均水平8.1个百分点，劳动力培训促进农户增收的效果不大。对这个群体整体而言，缺乏技术和资本，导致了低收入农户各种资源积累受到严重限制，自身发展能力不足。温州有31.4％的低收入农户，大约6.6万户、9万人没有劳动能力，普遍缺乏自我发展能力，完全需要外力来推进其脱贫。 (四)高物价水平下低收入农户购买力不足 2010年初以来，我国CPI指数高涨，高物价俨然成为我国经济高速发展的常态，低收入农户面对高物价显得更加窘迫。低收入农户家庭支出中，食品消费人均2513元，恩格尔系数为53.5％；医疗保健人均支出532元，占11.3％，是除食品消费之外的第二大消费支出项目(见表-2)。许多农户处于收不抵支、借贷度日的状态，收入中仅以保证生活以及疾病等意外支出。 二、基于经济规律的政策瓶颈分析 近几年温州市委市政府采取系列扶贫