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河南商丘承接产业转移中问题及对策［提要］　近年来，在我国东部沿海地区产业向中西部转移，“万商西进”工程的背景下，河南商丘承接国内外产业转移的规模快速增长，但同时也存在一些问题。本文根据河南商丘承接产业转移活动情况，指出存在的主要问题，并提出具体应对措施。 关键词：产业转移；河南商丘 中图分类号：F127　文献标识码：A 原标题：浅析河南商丘承接产业转移活动 收录日期：2012年5月6日 2010年8月31日，国务院发布《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，文件指出：产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。 河南商丘位于我国东部沿海和中部地区的过渡带上，是中原地区承接产业转移的最佳区域城市。近年来，在我国“万商西进”工程的背景下，河南商丘承接国内外产业转移的规模快速增长，并以此为契机，加速了产业的优化升级。 一、河南商丘承接产业转移现状 商丘市位于河南省的最东部，与江苏、山东、安徽三省相邻，下辖两区六县一市和一个省级经济开发区，总面积10，704平方公里，总人口832万。商丘地处中原，得天独厚的地理条件、丰富的自然资源、良好的产业基础等为承接产业转移创造了条件。 商丘市以11个省级产业集聚区为平台，以煤及煤化工、铝及铝深加工、机械制造和农副产品加工4大支柱产业为主导，以承接产业转移为契机，大力发展基础设施建设，不断优化发展软环境，吸引了上海宝钢、中国石油、安踏、香雪海、广州万宝、乔治白、恒大印染、华鑫织造、罗莱家纺、宁波富田、阿玛尼、阿迪达斯、荷兰壳牌、泰国正大、美国百胜、巴西淡水河谷等国内外知名企业落户商丘。 例如，永城以煤及煤化工为特色，自2003年以来，永煤集团先后与上海宝钢、巴西淡水河谷、荷兰壳牌、泰国正大在资金、资源、管理、技术、品牌、信息等多个层面展开合作，引进资金近百亿元。 柘城以超硬材料为特色，目前集聚区内落户金刚石制品高新技术产业企业46家，全县金刚石微粉55亿克拉、金刚石砂轮46万余件、金刚石钻头78万件、其他制品110万件，已成为全国超硬材料基地县。 民权以制冷产业为特色，目前民权县产业集聚区已建成制冷整机装备企业20家、配件生产企业30余家，基本实现了制冷工业全配套，拥有香雪海、华美、万宝、冰熊等10余个国内知名度高的制冷品牌。 夏邑以纺织服装为特色，先后引入赛琪体育用品、罗莱家纺、彩虹纺织、大洋纱线、天嘉服饰等知名品牌，目前拥有纺织企业100余家，涉及纺纱、绒布、针织、服装等多个领域，形成了比较完整的产业链。 近年来，商丘承接产业转移不断加速，仅2011年，在商丘市落地、投资亿元以上的工业项目就有78个，投资总额242亿元。 二、河南商丘承接产业转移中存在的问题 （一）产业配套能力较差。商丘市在产业配套能力方面还有不足，产业链条短、配套能力差的问题十分突出。许多投资者反映，由于产业配套能力差，许多转移企业在商丘找不到合适的配套企业，所需的原材料或零部件需要到外地采购，增加了企业的生产成本，从而抵消了商丘在劳动力及土地等成本方面的优势。 另外，随着市场主体、产业工人、辖区居民的不断增多，与工业发展相配套的相关服务业发展比较滞后，不能满足大规模承接产业转移的要求。例如，与东部发达地区相比，金融、会计、法律、口岸等机构在商丘的发展还不完善，影响了承接产业转移的发展。 （二）承接载体功能有限。发达的城镇和功能齐全的产业集聚区是承接产业转移的主要载体。 就城镇发展来看，全国的城镇化水平是46.6%，而商丘的城镇化水平仅有35%左右，低于河南37.7%的平均水平，而且缺乏足够的商业功能，所以不能成为真正的承接载体。 就产业集聚区来看，各产业集聚区的建设虽然已初具规模，但在承接产业转移的载体建设上比较滞后，使得承接载体功能十分有限。例如，某些产业集聚区由于规划不到位等原因，道路、管网等基础设施条件不完善，功能分区不足，使得集中供电、供水、供气、污水处理和信息中心等配套设施明显滞后；生产服务方面的配套环境较差，无法满足日常生产生活的需要，等等。 （三）人才缺失。尽管商丘地处河南这个人口大省，剩余劳动力存量众多，但大多数是普通劳动者，能成为技术工人尤其是高级技工的人数很少。据2010年统计资料显示，商丘市高级技工占全部技术工人的比例约为2.7%，而国家要求的合理化比例是