经济法与民法视野中的干预——对民法与经济法的关系及经济法体.doc

　　经济法与民法视野中的干预 ——对民法与经济法的关系及经济法体 摘要：干预是外力对某种关系或机制的一种介入。在法律中，并非只有经济法才体现公权的干预，民法也体现了公权的干预，只是两种干预在对象、功能、手段、广度、深度及有效干预的前提等方面有着差异，这些差异构成了民法与经济法的区别。文章主要探究了这两种公权干预的质的规定性，并在此基础上对经济法体系中几个有争议问题作了一点探讨。 　　关键词：经济法；干预；初次干预；再次干预；经济法体系 　　一、问题的提出及目的 　　目前的理论认为，经济法是规范政府干预市场以克服市场失灵的法律。但这种政府干预理论受到较多的质疑，主要来源有二，其一，来自于经济法学者的质疑。这种质疑的焦点集中在干预的内涵，他们各自认为“协调”、“调节”、“管理”等词比“干预”一词更能反映经济法的本质。其二，来自于非经济法学者的质疑。这种质疑的焦点集中在干预的外延，他们认为干预的范围太广，经济法体现国家干预，民法也体现了国家干预，其它所有法律都是国家运用公权制定的，都体现了国家的干预，经济法若以“政府干预市场”来反映其本质则难免显得失之过宽。这种质疑从表面上看具有很大的可信性，所以也具有较大的危害，它在形式上摧毁了经济法的理论基础，在经济法理论尚不完善的今天，它增强了学界对经济法理论的歧视。因此对这种质疑作出理论上的探究相当必要。我们认为，经济法是公权干预的法律形式，民法也是公权干预的法律形式。问题的关键在于这两种干预在前提、目的、功能、方式及有效干预的条件等方面有极大差异，我们不能混同，否则在理论研究和实践中会带来较大的负面影响。本文的目的在于通过对干预的深入研究划定民法与经济法的界限，明确民法与经济法的区别，寻找它们之间的内在关联；此外，还要运用对干预研究的成果确定经济法的体系，重点研究在是否可归属于经济法这一问题上存在争议的法律的归属性。这些问题是目前理论界研究得较多的领域，也有一些研究成果，但由于研究视角的问题，某些成果的说服力相对较弱。本文的研究试图较彻底地解决这些问题。 　　二、干预的词义分析和制度内涵 　　（一）我们的观点 　　在汉字中，“干预”一词是中性的，它是指当某种组织、机制不能自行解决运行过程中产生的矛盾和障碍时，由外力介入加以解决的情形。制度层面的干预有如下四个特征。 　　1.存在一种基础关系。干预是外部力量对内部关系一种介入，所以干预的前提是必须存在两种异质的主体或关系，如公权与私权之间、公权与自然状态下的“权利”之间都是异质的。在同质的主体之间只存在广义上的交易关系，而根本不存在干预与被干预的关系。在这两种异质的主体或关系中必须存在一种基础关系，这种关系是另一种异质主体作用的对象，如公权对私权的作用，公权对自然状态“权利”的作用等。 　　2.基础关系出现危机而不能自行克服。基础关系如能良性发展，则外力根本没有介入的必要，因为任何机制都有其独特的运行方式，外力的无端介入可能只会破坏其运行机制，从而导致效率的损失或运行无序化。只有当基础关系的运行出现障碍并且自身不能有效克服之时，外在的一种异质的力量对其进行干预才是可能的。在此必须注意的是，并非是任何基础关系的运行障碍都不能由其自身克服，如果自身的机制能够排除这种障碍，则外力的介入是不必要的。如当病菌侵入人体时，若人体自身的免疫系统能够对其进行有效打击并维持身体的均衡，则无须求助于医生和药物，只有当病菌足够的强大或出现一种新型的病毒而使免疫系统失效时，医生和药物才有必要出现。在法律中，这是界定干预界限的最主要因素，是区分理性干预与无理干涉的主要依据。 　　3.以公权的形式。这种外在的异质主体必然是国家，其干预的手段是与自然关系或私权的运行机制完全不同的公权。国家是人类社会中唯一能够合法使用暴力的垄断性组织，它的立法权能够强制性地促成私人间的合作；它的处罚权能够增大私人主体的不正当行为的成本，从而促使其作出正当的行为；它汲取财富的行为无须直接的对价而不构成对财产权的侵犯，因此使公权的介入有了财政基础。公权的这种与众不同的特性使其成为当然的、唯一的介入力量。 　　4.其目的在于缓解或克服危机。公权的干预以基础关系出现危机并不能自行克服为前提，因此公权干预以缓解或克服危机为必要和限度。公权对私权或自然状态下的“权利”的干预的目的在于提升权利的效率，或保障权利的安全。如果公权不能实现这一功能，干预行为就可能受到谴责。 　　我们以产权的出现和对垄断的禁止为例再对其予以说明。政府确认产权的过程是公权对自然状态下“权利”的干预；政府对垄断的禁止是公权对已确认的私权的干预。具体言之，在早期无私人产权的社会中，没有利益归属方面的行为规范，没有你我之分，人与人之间的利益边界很不清楚，各主体对其已付出劳动但不能时时占有的财物没有排它性的独占权，任何其它主体都可以在其