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第四章 社会工作行政体制 第一节 社会工作行政体制概述 第二节 国外社会工作行政体制 第三节 中国社会工作行政体制 第四节 社会工作者在社会政策改变中的角色 第一节 社会工作行政体制概述 一、社会工作行政体制的概念 二、社会工作行政体制的建构原则 三、社会工作行政体制的基本架构 四、社会工作行政体制的影响因素 五、社会工作行政体制的类型 一、社会工作行政体制的概念 行政体制是指行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。 社会工作行政体制：所有跟社会福利有关的行政体制，是国家或权力机关实施社会政策的制度化的架构，包括政治制度、福利理念、社会政策体系、社会福利组织体系、福利传送制度、福利效果评价制度等。 二、社会工作行政体制的建构原则 国家责任原则； 专门领域原则； 独立部门原则； 各方协调原则； 社会福利经费主要由国库支出原则； 社会政策与经济政策的平衡原则； 社会立法与社会政策的同步原则； 责任共担原则； 公平原则； 效率原则。 三、社会工作行政体制的基本架构 社会政策与社会立法——综观世界各国经验，在确定重大社会政策之后，均会进行社会立法，以有利于社会行政的推进,包括关于保健、教育、营养、雇佣、社会安全、住宅建设与都市建设司法制度等方面； 组织机构——全国性、地方性、单一性机构； 人员管理——重视从事社会福利工作者须接受社会工作专业教育及训练； 经费管理——包括福利资源的募集和财务管理。 世界各国的社会工作行政主管机关 有完整独立的社会工作行政主管单位，如法国、以色列、瑞典等； 社会工作与卫生行政合并的行政主管单位，如加拿大、英国、日本等； 社会工作（或社会事务）与劳工行政合并的行政主管单位，如意大利、约旦等； 社会工作（或社会事务）与劳工行政及其他公共行政混合于内政部之内，如泰国； 特殊的复合体制，如美国。 四、社会工作行政体制的影响因素 国家政治制度——阶级结构的差异形成不同的福利体制类型； 经济发展水平——具体的社会福利制度的形式和社会福利待遇水平与国家的经济发展水平有关； 福利资源募集方式； 社会工作的专业化水平——有组织的社会服务一般是在政府的社会政策框架内进行；社会福利服务活动是社会政策的实施过程；社会工作在一定程度上成为社会政策的“检验器”；社会工作的效果有可能反过来成为推动社会政策改进的力量。 东亚的社会行政体制 1.东亚社会行政体制的性质 2.东亚社会行政体制的构成（以日本为例） 1.东亚社会行政体制的性质 东亚福利政策服从于经济发展，是发展型福利政策，具有明显的补救主义性质，家庭和市场是满足福利需求的基本形式；此外，政治因素也是其社会行政体制的重要组成部分。 2.东亚社会行政体制的构成 以日本为例，东亚社会行政体制的构成包括： 社会福利政策与社会立法——儿童福利法（1947年）、就业安全法（1947年） 、身体残障者福利法（1949年） 、生活保护法（1950年） 、智障者福利法（1960年） 、老人福利法（1963年） 、精神保健法（1987年）等。 社会行政组织——行政组织包括中央层级的厚生省、地方层级的民生局（部）或福利局（部）、最基层的市区町村；福利供给组织包括审议机构、推展事业机构、咨询安置机构、事业经营机构、联络调整机构等。 第二节 西方社会工作行政体制 一、西方社会福利的热点问题 二、西方的社会工作行政体制 三、西方社会工作行政体制的共同性 四、西方社会工作行政体制的差异 五、对福利国家的评析 六、西方社会工作行政的改革 七、西方社会工作行政的挑战 一、西方社会福利的热点问题 社会福利政策的目标：从克服贫困到消除社会排斥 社会福利的主体：还只是政府吗？ 社会福利服务的提供：更强调专业化 社会福利模式的比较：摆脱危机 二、西方的社会工作行政体制 （一）英国的社会工作行政体制 （二）美国的社会工作行政体制 （三）欧洲大陆的社会工作行政体制 （四）瑞典的社会工作行政体制 （一）英国的社会工作行政体制 英国社会行政体制的性质 英国社会行政体制的构成 社会行政体制的演变及其对社会行政的影响 1.英国社会行政体制的性质 英国属于不纯粹的自由主义福利体制：一方面贯彻市场交易原则，另一方面又采取普遍主义原则，突出政府的主体作用。 2.英国社会行政体制的构成 社会福利政策与法规——《国民保险法》（1946年）、《国民医疗保健法》（1946年）、《国民救济法》（1948年）。 社会工作行政组织——社会保障部、卫生部、各地方政府的社会福利局、专业人员部门、资讯顾问体系。 社会福利经费——在社会保障资金结构中，国家负担四成强，雇员和雇主分担剩余的六成。 社会工作者制度——就业领域（地方政府的公共服务部门、志愿者组织、私营社会工作）；专业组织（英国社会工作者协会）、社会工作训练（由大