论我国国家审计的困境与审计模式的重塑——基于公共经济权力控制的视角.pdfVIP

论我国国家审计的困境与审计模式的重塑 基于公共经济权力控制的视角 董延安 (贵州财经学院，贵州贵阳，550004) 国家审计利用自身的权限对政府部门、公营事业单位 问题，需要纪检监察和司法部门的及时介入 ，否则 ，就会削 和国有企业及其相关责任人的公共经济权力进行有效地控 弱审计对公共经济权力的控制效果。 制是我国相关法律和社会公众的客观需求 僮诞安。2oo7)。 二、我国国家审计走出困境的现实选择——行政、垂直 近年来 ，我国审计署的审计结果公告所掀起的“审计风暴” 型国家审计模式的建立与完善 正是审计机关合理运用审计权限在社会公众中所带来的社 1、国家剜 寸徽 与审计独立性的关系 会效应。但是，我们同时也应该清醒地认识到我国国家审计 了国家审讨锶J度，但 Ⅱ入最 在对公共经济权力进行控制的过程中，其作用荆 }十分突 国家 洧 16O多个。但由于各国的政 出，究其原因，主要在于审计漠式导致我国国家审计机关在 治体制、经济发展、历史背景等因素的不同，各国的国家审 列权力 斧 皇制 计模式不尽相同。就世界范围来看。根据审计机关所隶属的 一 我国 国家审计对公 共经济 权力 进行有效 控制 权力机构不同，国家审计模式主要有立法型、司法型、行政 的困境 型和独立型四种模式(见 Fj 。 我国国家审计的困境主要表现在相关法律和社会公众 国家审计模式之比较表 对国家审计运用自身权限对公共经济权力进行有效控制的 审计模式 审计机关 审计独立性 特殊审计权限 代表国家 隶属关系 需求无限扩大与事实上审计控制效果的有限性之间的矛 立法型 议会 一般 参与部分立法 英、芙、加、澳 盾。而导致这一困境的根源在于我国国家审计模式所造成 司法型 法跪 一般 部分司法审判权 法、窖、西 的审计-棚关独立性的缺失，主要表现在： 行政型 政府 弱 (建议)处罚权 中国、韩国 (D国家审计控制公共经济权力依赖政府的强力支持， 独立型 独立 强 独立权限 德、 日 在我国目前的行政型国家翩 寸臀制模式下，审计机关 国家审计的独立性是由国家审计漠式所决定的，不同 作为执行机关的组成部分去监督执行机关自身，特别是政 的审．于 氅茛下审讨饷猫 譬赶不相 同。 扇 联 ，运 ．醯 缘宪法中 毛的再 羊完盒 ￡彳亍独立的审计 在立法型剜 莫式下，国家审计隶属立法，表面上看国 监督，同时。部门之间的利益博弈也在严重损耗着审计力 家审计具有很强的独立性，可这种独立性是依附在立法权 度。所以，国家审计要对权力实施有效的制约和监督就必须 的独立性之 匕的。但在实际上。国家剜 ：十本身却没有独立 要 巨峰晡 的强力支持。目前肆 争制度得以J『厮Ⅱ实施 性，特别是在审计对象确定权和审汁结果处理处罚权的行 并引起社会的广泛支持，正是审计工作获得了政府极大支 使LE。从炭国审计总署a既美国政府责任署 ，GAO)~情况来 持的结果。相比之下，我国地方 巾饥关的独立性和制约权 看。制干崽署不仅要根据国会的需要和决定进行审计，而且 力的受限制状况则更为严重。根据我国目前的审计管理体 审计出的结果对被审{寸列京没有法律约束力，审计总署不 制，地方各级