中国行政体制改革的模式、特征与目标.pdfVIP

篆爱2008／1 中国行政体制改革的模式 特征与目标 容 志 摘 要：本文通过对改革开放以来行政体制改革过程的 的地位，它必然直接影响社会资源的配置机制、社会财富的分 梳理，总结其中的理论和实践逻辑，以及模式和特征。并 配机制和社会权力的运行机制，因此，行政体制改革的进程和 提出了继续改革的目标：理性化、市场化和服务化。 方向不仅作用于政府内部，而必然还要涉及市场领域和社会 关键词：善治；行政改革；模式；特征 领域，行政体制改革是实现社会和谐的重要途径和过程。 如某些学者所说，中国政府改革是一种治道变革，也就是 中图分类号：D621 文献标识码：A 政府治理之道的变革。_3 J由于当代社会都以市场经济和民主 文章编号：1001—490X(2008)1—045—03 政治为基础，因此，政府的治理活动就必须在经济市场化和政 作 者：复旦大学国际关系与公共事务学院博士生；上 治民主化这个大框架下展开。从逻辑上讲，政府治理活动应 海，200433 该包括对市场、社会和自身组织这三个层面的管理和调控，其 中，政府对市场的治理是现代化社会中政府职能的最主要方 一 行政体制改革：善治与社会和谐 面，也是上层建筑作用于经济基础的最重要表现；政府对社会 的治理则是政府社会管理职能的体现，以及政府引导的社会 胡锦涛同志在十七大上所做的政治报告中强调了“行政 自治能力的发育和成长；政府对其自身组织的治理则是政府 管理体制改革是深化改革的重要环节。”并提出了“加快行政 内部管理环境和制度的调整，是整个政府治理活动的基础。 管理体制改革，建设服务型政府”的行政改革目标。这一论述 政府对这三个层次的治理方式的动态调整过程，就是实现善 指明了今后政府体制改革的方向。某些著名学者也指出，新 治的过程，是走向社会和谐的过程。 阶段我国政治体制改革的关键环节在于行政管理体制改革。 在今天看来，中国三十年来的行政体制改革正是从这三 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是深化全 个层面展开：它起始于政府内部治理变革，表现为多次的机构 面改革的重要环节。_l J现代化的发展离不开高效、协调的政 改革，并逐渐成为行政体制改革的一条主线；进而延伸到对市 府管理，这已是被学术界所公认的命题。依照亨廷顿的理论， 场治理活动的调整，以及由此展开的对政府与市场关系的重 现代性意味着稳定，而现代性则带来动荡。 J在面向现代化 新定位，表现为政府职能改革，这是中国行政体制改革的核心 的改革过程中，如何掌握改革的步伐和速度，就成为一种十分 和重点，也是最为困难的部分；随着市场经济不断完善和社会 高超的艺术。而这个改革的过程将直接涉及政府对社会、政 不断发育，政府对社会层面的治理也逐渐提上议事日程，表现 府对市场以及政府对自身管理方式的调整和重塑，其中每一 为政府开始注重以提供公共物品为重要内容的社会建设职 个方面都会影响到社会资源的配置和社会财富的分配。如果 能，以及培育公民社会和基层治理主体多元化。可以看到，这 能够通过改革实现社会资源配置的优化以及社会财富分配的 三个层面既有逻辑演进的关系，也有交叉重叠的关系，其中机 合理，则改革过程就会在一定程度上保持稳定并呈良性发展， 构改革始终是最明显和最突出的外在变革方式