以资源优化配置推进基础教育均衡发展.PDFVIP

理论前瞻 学校党建与思想教育 总第401 期 以资源优化配置 推进基础教育均衡发展 □ 岳金辉 芦津华 我国基础教育的突出问题是发展不平衡，主要表现在 教育投入的稳定和均衡，避免了因区县间财力差距导致的 城乡之间、区域之间、学校之间及不同教育群体之间。产 办学资源的差异。我们认为，有必要建立相对集中的基础 生差距的原因很多，从教育资源配置的角度看，与我国教 教育投资体制，进一步建立“以省为主”的新体制，使基础 育资源总量短缺和配置不均衡紧密相关。《国家中长期教 教育特别是义务教育经费有可靠的稳定的来源，以保障基 育改革和发展规划纲要》把促进公平作为国家的基本教育 础教育的健康持续发展。省级政府要切实增加对农村基 政策，强调均衡发展是义务教育的战略性任务，并规定了 础教育的投入，建议涉及到农村中小学在编教职工除“国 明确的“时间表”和“路线图”。因此，探究教育均衡发展、 标工资”外的部分由省财政统一支付，并列入每年年初的 促进教育公平的有效办法，是教育研究领域面对的一个重 省级财政预算，把筹集、分配基础教育投资的权限集中到 要课题。 省级政府手中，以适当强化省级政府在发展基础教育过程 中的协调和均衡作用。 一、建立“以省为主”的基础教育财政体制 2. 建立规范的教育财政转移支付制度。基础教育财 1. 推行相对集中的教育投资模式。2006 年新修订的 政转移支付制度与国家的基础教育管理体制密切相关。 《义务教育法》规定“义务教育投入实行国务院和地方各级 要有效地解决我国基础教育投入不足与结构失衡这一问 人民政府根据责任共同负担，省自治区直辖市人民政府负 题，关键在于建立规范的基础教育财政转移支付制度。要 责统筹落实的体制”，这一规定明确了政府的责任，加大了 进一步加大中央财政对基础教育的转移支付力度，加大一 省级政府实施义务教育的统筹责任。这虽然比2001 年确 般性转移支付规模，规范专项转移支付。省级政府也应承 立的“以县为主”的管理体制有了很大进步，但仍没摆脱对 担起对教育投入的重要职责，转移支付的数量、程序、用途 县域经济的过度依赖，县级政府事权与财权不对称，基础 要明确，兑现时间要有规定，要有明确的责任和保障措施， 教育不均衡现象难以根本转变。基础教育是一种外溢性 尤其在省域性资源配置中加强宏观统筹，以促进省域内的 很强的准公共产品，从财政能力与将外部性内部化的角度 基础教育均衡发展。运用法律手段调控教育资源的合理 来看，省级与中央政府应当成为基础教育经费的主要承担 配置，是现代社会基本特征的反映，是依法治教的必然要 者。提升基础教育公共投资主体的层级，有利于保证基础 求。国家应制定专门的《教育投入法》，将政府财政投入纳 管竞选最终失败，但孩子却淡淡地说：“ 虽然我被淘汰了， 学习而高兴。在我们的孩子从幼稚走向成熟，从无知走向 但竞选过程让我在奋斗和历练中快乐成长！我不会哭，更 文明的路上，老师——孩子们的良师益友，倾注了多少心 不会气馁，因为我们要正确的面对挫折，快乐的享受过 血和汗水。作为家长，千言万语凝成一句话：老师，谢谢你 程。无论是担任少年邮局局长，还是这次竞选‘十佳少先 们! 队员’，都将激励我一如既往的拼搏进取，更加努力，快乐 地生活和成长!”她这种正确面对荣誉和挫折的胸怀，让我 （作者：武汉市硚口区南垸坊小学家长 湖北武汉 感到由衷的欣慰。她常跟我说，她的理想是长大后也要当 430035 ） 一名教师，像她的老师一样，教书育人，传承知识和文明。 我很庆幸，我为孩子能在南垸坊小学这样优秀的学校 责任编辑 张永平