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　　关于完善中小学法制教育工作的若干思考 《全面推进依法治校实施纲要》明确了深入开展法制宣传教育”是各级各类学校推进依法治校的重要内容和必行举措。对于中小学而言，开展法制教育不仅是实现依法治校的必要途径，更是构建学校安全管理体制和构建预防未成年学生行为失范机制的重要方式和有效措施。 笔者以天津市中小学生为调查对象，对天津市中小学法制教育的现状进行了实证研究。同时，根据问卷反映的突出问题编制半结构化访谈提纲，选择城区和郊县的部分小学、初中和高中学生，教师和学校管理人员分别进行访谈。调查问卷采用分层抽样与随机抽样相结合的抽样方法，共发放问卷300份，回收有效问卷296份，有效回收率为98.7%。样本覆盖了天津市小学、初中、高中三个学段。 一、天津市中小学法制教育的实践经验 当前，天津市中小学法制教育的优势主要体现在：学校法制教育的开展逐步常规化，学校法制教育的效果逐步提升；在法制教育的积极性与实效性方面，中小学校法制辅导员优于兼职法制副校长的作用；学校能够积极发挥自身优势，结合不同主体开展多种途径的法制教育。 （一）学校法制教育常规化，教育效果逐步提升 关于学校法制教育开展情况的调查结果显示，83.45%的学生选择学校能够定期开展法制教育，10.81%的学生选择学校不定期开展法制教育，仅1%的学生选择学校未开展法制教育。关于法制教育效果的调查结果显示，近90%的学生认为学校法制教育对其学习和生活是有帮助的，仅有1.35%的学生认为学校法制教育对其学习、生活没有帮助。超过80%的学生能够比较了解自己享有的权利。此外，学生获得法律知识的主要渠道是学校，占88.51%。以上数据说明，大部分中小学校能够定期开展法制教育，学校法制教育的效果良好。 （二）结合公检法系统的资源优势，积极发挥法制副校长的教育作用 《天津市法制宣传教育条例》第14条规定，天津市各中小学校应当聘请具有一定法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长。为了落实这一规定，天津市教育系统与司法系统相互配合，借助公检法各部门的法律资源优势，在各中小学设置了法制副校长一职，并以保障兼职法制副校长工作实效为目的定期对中小学兼职法制副校长的人选进行结构性调整。 实践中，天津市内六区多数中小学聘请公安派出所副所长担任学校法制副校长，每学期开展一到两次专题法制讲座。滨海新区中的大港区于2004年对中小学兼职法制副校长进行定期调整，全区95.6%的中小学校配备了由政法部门业务骨干担任的兼职法制副校长。此外，有条件的学校还不定期请法官、检察官或资深法律工向青少年学生开展法制讲座或进行法律咨询，介绍新形势下青少年犯罪活动的发展趋势，提高青少年学生的法律意识，避免青少年学生违法犯罪活动的发生。 （三）学校充分挖掘自身资源，开展特色法制教育 关于学校开展法制教育形式的调查结果显示，专家讲座和法制教育课程是学校法制教育的主要形式，分别为79.05%和65.54%。在积极开展传统普法活动形式的基础上，天津市中小学结合自身实际，积极探索中小学法制教育的新途径。如举办模拟法庭活动、参观青少年法制教育基地等法制教育社会实践活动，两者比例分别为58.45%和33.11%。此外，米取其他形式开展法制教育的占26.01%c。 （四）营造多主体、多角度的法制教育氛围，学生法律素养逐步提升 一方面，教育主管部门和学校共同加强对学校校长和教师队伍的普法教育工作，通过多种途径和多种形式宣传与学校教育教学活动各个主体相关的法律法规和政策文件，组织学习《教育法）《未成年人保护法》等与学校相关的基本法律，培养校长依法治校、教师依法从教、学校依法办学和依法管理学生的能力。同时，教师法制意识和法律知识储备的提升，更加有利于教师在教育教学实践中发挥法制宣传作用。另一方面，重视法制教育与德育相结合，通过校园文化等软实力的构建营造法制教育的良好氛围。关于学生了解的法律知识”的调查结果显示，80%以上的学生了解未成年人保护法》和I义务教育法》；60%以上的学生了解《道路交通安全法》、《教育法》、《食品安全法》。此外，40%以上的学生了職宪法》、《传染病防治法》，30%以上的学生了解治安处罚法》和I妇女儿童权益保障法》。调查显示学生法律素养不断提升。 二、天津市中小学法制教育的不足 天津市中小学法制教育在制度规定、法制规制、政策引导和具体实践等各方面均有一定实绩，但在如何将法制宣传落到实处、使学校法制教育发挥实效等方面，仍然存在一定的不足。 （一）法制副校长制度在法制教育实践中运行不畅 首先，法制副校长人员变动频繁，阻碍学校法制教育工作中校警联动机制”的高效开展。天津市中小学的法制副校长大多由学校所属的管辖派出所副所长担任，而受公安派出所人员工作性质的影响，派出所副所长任职人员人事变动较为频繁，由此导致中小学法制副校长经常发生人员上的变动