论巡视制度在党内监督体系中地位与作用.docVIP

论巡视制度在党内监督体系中地位与作用 收稿日期:2010 -02 -16 基金项目:辽宁省社科规划基金项目5执政党反腐败动力机制研究6的阶段性成果(L07DDJ029) 作者简介:牟广东(1972 -),男,辽宁朝阳人,副教授,法学博士,从事政党理论与政治社会学研究;唐晓清(1955 -),男,湖 南新化人,主任,教授,从事执政党建设理论研究。 2010年第3期 (总第154期) 理 论 探 讨 THEORETICAL INVESTIGATION No13,2010 General1No1154 论巡视制度在党内监督体系 中的地位与作用 牟广东,唐晓清 (中共辽宁省委党校党建教研部,沈阳110004) 摘 要:巡视制度,是指中央与省、自治区、直辖市党委,通过建立专门巡视机构,按照有关规定对下级党组织 领导班子及其成员进行监督的制度。巡视制度是党内监督的重要形式,也是党内监督体系的一个重要组成部分。 要在正确认识巡视制度在党内监督体系中的地位与作用的基础上,明确实践巡视制度的着力点,充分发挥巡视制 度的特点与优势。 关键词:巡视制度;党内监督;巡视工作条例;地位;作用 中图分类号:D261 文献标志码:A 文章编号:1000 -8594(2010)03 -0126 -03 2009年7月2日,中共中央颁布实施了5中国共产党 巡视工作条例(试行)6。它的颁布实施,对于完善巡视制 度,规范巡视工作,进一步加强党内监督,具有十分重要的 意义。党的十七届四中全会通过的5关于加强与改进新形 势下党的建设若干重大问题的决定6进一步要求,/加强与 改进巡视工作,健全巡视工作领导机制,选好配强巡视干 部,完善巡视程序与方式,提高巡视成效0。我们要从加强 与改进新形势下党的建设,以改革创新精神推进党的建设 新的伟大工程的高度,在正确认识巡视制度在党内监督体 系中的地位与作用的基础上,明确巡视监督思路,突出监 督重点,完善制度体系,创新工作机制,有效发挥巡视制度 的特点与优势,这对于新形势下加强党内监督具有重要的 理论与实践意义。 一、巡视制度在党内监督体系中的地位 党内监督是指党内各主体(包括全体党员与各级组 织)之间,依照党章与党内法规相互监察、相互督促的活 动。从系统角度理解,党内监督是一个多层次、全方位的 体系。长期以来,在党的建设实践中,我们党逐渐形成了 党内自上而下的监督、平行监督与自下而上的监督等交织 构成的网络体系,健全了以党的代表大会制度、集体领导 制度、党内生活制度、纪律检查制度与信访制度等为主要 内容的党内监督制度体系。这些系统要素的有机结合与 相互作用,共同构成了党内监督体系与党内权力监控机 制。 巡视制度,是指中央与省、自治区、直辖市党委,通过 建立专门巡视机构,按照有关规定对下级党组织领导班子 及其成员进行监督的制度。2003年中共中央颁布了5中 国共产党党内监督条例(试行)6,首次以党内法规的形式 把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一;党的十七大 修改后的党章又第一次在党的根本大法中规定了巡视制 度。从字面上讲,巡视就是巡行视察,属于自上而下的监 督形式。但从本质上讲,巡视制度是针对下级领导班子、 领导干部,特别是/一把手0进行监督的制度设计,基本具 备了监督主体的独立性、监督依据的充分性、监督手段的 科学性、监督效果的权威性等要素,是党内监督体系中的 结构创新与制度创新。和党内其他监督制度相比较,巡视 监督具有自身的特点与优势,在党内监督制度体系中具有 独特的地位与功能。 巡视制度是一种强势监督,在党内监督体系中具有监 控权力的特征。监督即监察、督促。按照监督本身的含 义,就是以强势权力来监察、督促与制约权力,具有强制性 与威慑力的特点。构建科学的党内监督体系,需要根据党 内权力运行规律,科学设计各种权力之间的制衡、制约与 互动关系,形成以强势权力监督制约权力的良性循环系 统。巡视制度是由上级党组织直接授权,针对特定监督对 象群体的一种制度设计,是对下级党政领导班子及其成 员,特别是主要负责人进行的强势监督,弥补了现行党内 126权力监控体制中的薄弱环节。巡视制度最鲜明的特色就 是重点突出,针对性强,监督主体具有相对独立性,监督权 力具有威慑性,能够形成一种高压态势与长效机制,赋予 党内监督以强大的权威,真正实现以强势权力监督制约权 力。 巡视制度是一种协调机制,在党内监督体系中具有系 统整合的优势。党内监督体系是多因素、多层次、多途径、 多系统的综合体系。这种构架特征要求在开展党内监督 时必须兼顾、统揽监督系统的结构、功能、运行机制等各个 方面。巡视制度作为一种自上而下的监督制度,在对权力 运行过程进行监督的时候,必然要涉及许多部门与环节, 由于其自身的特殊地位与强势权力,因而能够协调方方面 面,