经济结构调整重在创造有利环境及条件.docVIP

经济结构调整重在创造有利环境及条件当前我国正在进行的经济结构战略性调整与过去的结构调整相比，在发展阶段、体制条件、外部环境等方面都有显著不同。要顺利推进这一轮经济结构的战略性调整，需要准确把握面临的突出矛盾和问题，并提出相应的解决办法。 一、当前推进经济结构战略性调整面临的突出问题 1.保持经济平稳较快增长和物价总水平基本稳定的难度加大 良好的宏观经济环境是推进经济结构调整的前提条件。经济增速过高，通胀压力增大，会大大压缩结构调整的空间，使之难以顺利进行；经济增速大幅下降，即使通胀问题不存在了，也会带来大量企业破产倒闭、失业人数大幅增加等新问题，结构调整也就无从谈起。因此，要有效推进经济结构的战略性调整，就必须保持一个良好的宏观经济环境。当前我国保持经济平稳较快增长的难度有所加大，主要原因在于需求不足的问题逐渐突出：一是短期内民间投资的增长还难以抵消政府投资刺激政策退出和房地产部门“去泡沫化”所带来的影响；二是居民收入差距扩大以及高房价和通货膨胀对居民实际收入的侵蚀将会削弱消费需求增长的潜力；三是发达经济体复苏缓慢和全球贸易保护主义抬头将使我国出口的增长受到抑制。与此同时，未来一段时期内，国际热钱和大宗商品价格波动的直接冲击，国内资源和公共品价格形成机制的改革以及劳动力成本的快速上升等，又都会给我国保持物价总水平的基本稳定带来较大困难。 2.有助于结构动态调整的体制机制尚不完善 近年来我国经济结构调整之所以未能取得预期成效，根本原因还在于体制机制的制约。当前影响经济结构调整的体制机制问题突出表现在市场体系不健全，要素市场发展滞后，资源价格扭曲，财税、投融资体制改革不到位，政府资源配置权过多过大，使土地、资源、环境的压力不能通过价格信号充分传递给市场主体等方面。例如，在能源领域，煤炭实行市场价格而电力实行计划价格的格局导致煤电比价关系难以理顺，价格形成机制扭曲，在生产与流通中出现大量设租、寻租等不良行为，不仅导致发电部门由于缺乏生产积极性而加剧“电荒”，而且使得节能降耗缺乏经济杠杆支撑。又如，目前财税体制仍然存在的宏观税负偏高、税制结构不合理、财力事权不对称等问题，挤压了居民收入的增长空间，抑制了服务业的发展，迫使地方政府过度依赖“土地财政”扩大财源。如果类似的状况不改变，经济结构的战略性调整就很难取得实质性进展。 3.收入差距过大的矛盾突出 经济结构战略性调整的重要内容之一是要调整需求结构，其中的关键是要调整投资和消费的关系，重点是扩大消费需求。进一步看，消费需求又与收入差距紧密相关，收入差距过大会导致消费需求不足。当前，我国城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距过大的矛盾越来越突出，已经对消费需求的扩大和经济的持续稳定增长产生不利影响。有分析指出，2010年，我国城镇居民家庭人均可支配收入为19109元，农村居民家庭人均可支配收入5919元，二者之比达3.23：1，而1990年这一比例为2.2：1，世界上多数国家这一比例在1.6以下；目前我国平均工资最高的行业是金融业，最低的是农林牧渔业，2010年两者的平均工资之比为4.2：1，而上世纪80年代我国行业间工资收入差距基本保持在1.6～1.8倍左右，世界上多数国家行业间工资差距在1.5～2倍左右。造成收入差距不断扩大的原因，除了目前我国正处于快速的工业化城市化阶段外，一个重要原因是分配体制存在问题，此外还包括各级政府过于重视经济增长、忽视改善公共服务等政策方面的原因。 4.自主创新能力薄弱 现阶段我国的技术来源开始由技术外取和吸收创新向自主创新转变，自主创新能力逐步成为推动经济发展和结构进步的重要力量。但目前我国的自主创新能力还很薄弱，难以适应经济结构战略性调整的需要。“十二五”时期，不论是突破核心技术瓶颈的挑战，还是推进技术创新体系建设，以及抢占战略性新兴产业技术制高点等，提高自主创新能力都面临着艰巨的任务。当前推进自主创新能力建设需要解决以下两个问题：一是科学资源和技术资源的分割。我国的科学资源主要集中在大学和科研院所，技术资源主要集中在企业。在这种情况下，一方面大学和科研院所过度“市场化”，本应是公共产品的基础研究成果，企业需要支付很高的成本才能利用；另一方面，科研院所和企业之间缺乏共同研发的平台和机制，造成研发成果后期转化困难。二是研发能力和商业化能力的错配。技术资源和研发能力主要集中在国有企业中，而将技术转变为产品和利润的商业化能力又主要集中在体制灵活的民营企业中，两种能力的错配使得技术成果的市场实现更加困难。 5.市场经济秩序不规范的现象相当严重 市场竞争是实现资源有效配置的基本途径，但市场竞争必须是有秩序的，无序的市场竞争只会造成资源的低效配置和浪费。只有在规范的市场竞争环境下，才能够维护市场主体