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论地方党组织工作科学化［摘 要］ 党的组织工作科学化是新时期党的建设的新要求。首先要把握组织工作科学化的内涵和目标，然后从基层地方的角度分析党的组织工作和干部队伍建设存在的问题，进而提出组织工作科学化的路径。 ［关键词］ 地方组织工作 科学化 干部队伍建设 党的组织工作科学化是新时期党的建设的新要求。从笔者所在沿海地区的调查来看，党政干部队伍建设虽取得了一定成效，但面对跨越式发展新形势和新时代的挑战，仍存在一些问题。 一、从地方角度来看，组织工作存在的问题 1.党政人才总量不足，结构不合理。从文化结构看，学历层次偏低（非国民教育、成人教育学历所占比例较高），高学历偏少，不能适应政治经济社会文化发展的需要；从专业结构看，构成不够合理，特别是国民教育公共管理、经济管理、工程管理、政治、法律等人文专业的人才偏少；从年龄结构看，合理的年龄梯次结构尚未形成。而且，从党政人才的布局上看，城市党政机关高层次人才相对集中，这种结构性失衡，一方面造成大量的人才资源浪费，另一方面又刺激大量的人才资源流失，而对于那些人才紧缺的地区和单位来说，则长期陷入“人才稀缺→经济滞后→各方面发展缓慢→人才更稀缺→经济更滞后→各方面发展更缓慢”的恶性循环。 2.党政人才队伍整体素质不高，发展潜力不强。一是队伍综合素质不够高。党政人才多数具有一定学历，也有一定的专业知识，但在实际工作中，常常是“书到用时方恨少”，办起事来力不从心。而更重要的是，公务员意识不强，依法行政的思维还没有完全形成，特别是缺乏科学决策和应对复杂局面的能力。二是实践经验不足，协调能力较差。许多党政人才从学校分配到机关，缺乏基层经验，工作中容易凭激情和感情处理问题，或瞻前顾后，或谨小慎微，或循规蹈矩，或缺乏创新意识。三是价值观不正确，虚心好学不够。部分党政人才往往对自身价值定位有偏差，只想着提拔，未能融入基层，融入群众。有的急功近利，好大喜功；有的“为官”思想严重，追求错误的自我价值。四是心理素质不够成熟，为人处事能力不足。一些党政人才遇到困难和挫折时情绪不够稳定，影响了健康成长。 3.人才引进难度大，流失情况比较严重。虽然这几年漳州市制定了一些吸引人才的措施，改善了人才发挥作用的环境，也引进了一些高学历人才，但从实践看，往往引进的人才是半成品，而流失的人才是精品。”一流人才出国，二流到外企，三流进高校，四流人才考机关”的现象还比较明显。从地方的角度来看，一方面地方经济实力有关，产业结构还比较落后，对人才的吸引力客观上小一些；另一方面也与所在地区人才发挥作用的环境不优、工作措施不力、机制不健全有着密不可分的关系。 4.党政人才配置机制不活，尤其能上能下的机制尚不健全。一是对培育党政人才的认识不够。一些部门、单位和领导干部在形式上制定了培育党政人才的规划，但实际操作上不到位。从宏观上、大局上、战略上对党政人才培育认识层次和水平都比较低，对人才方面的方针、政策还不甚了解。二是党政人才培养选拔的部分机制尚未健全和完善。对党政人才的教育、激励、考核、监督等还未形成配套机制，对党政人才的考察选拔、竞争上岗尚未实行优胜劣汰的动态管理；未能形成强有力的政策措施，把培育党政人才工作真正纳入单位实绩考核范围，实行领导干部责任制。三是组织部门与人事部门的职责不清。长期以来，在党政人才管理上，存在着政府的人事部门和党委的组织部门之间的职责不清、分工不明、机制不强的问题。 调查中发现的问题，重要的就在于我们党的组织工作不科学。有一些基层县委的组织部长认为，当前组织工作存在问题是：（1）组织工作职责内涵不清、边界不明。有的工作是本末倒置，干了不该干的事，结果是“种了别人的田，荒了自己的地”。如组织部抓新村建设。（2）力量不匀、协调不力。组织工作路线太长，由工作量影响到工作的质。如党建工作量大，力量相对不够。组织部门从过去抓干部工作和组织工作“两轮驱动”转到现在“抓干部工作、组织工作、人才工作三驾马车齐驱”，其中抓人才工作的力量不够，难以协调人才工作。（3）制度不落实，随意性大。如干部工作中进一步扩大民主，落实”四权”还存在薄弱环节。公开选拔、竞争上岗工作虽然每年都在搞，但在数量和质量上还须进一步提高。再者，在干部辞职、降职方面，还没有形成制度性文件，干部民主推荐、考察预告、民主测评等程序还不规范，干部监督工作督查员作用没有得到很好的发挥等。还有，用人责任追究制度缺失，纠错机制不健全。发现用人失察失误、失真失实的问题，不知道追究谁的责任，从而造成用人失察失误后得不到惩戒。（4）前瞻性不够，缺乏可持续发展的战略谋划。主要是忙于应付日常工作，没有精力思考、谋划组织工作和组织部门自身建设长远的可持续科学发展的思路。 组织工作存在的问题与组织工作科学发展的目标存在一定的差距。主要原因：一是组织工