黑龙江省陆海联运大通道运营现状及对策建议.docVIP

黑龙江省陆海联运大通道运营现状及对策建议 ［摘 要］目前黑龙江省陆海联运大通道运营良好，整条运输线路基本畅通，但仍存在运输航线单向行驶导致海运价格过高、集装箱空箱调拨成本高、中俄间公路运输不对等等问题。应建立中俄双方物流合作体系，加大各级政府扶持力度，扩大内贸货物跨境运输货源和种类，以促进陆海联运大通道规模化和常态化运营。 ［关键词］黑龙江省；俄罗斯；陆海联运大通道 ［中图分类号］F752 ［文献标识码］B ［文章编号］ 2095-3283（2012）02-0072-03 作者简介：王威（1963-），黑龙江省绥芬河市战略研究中心副主任。 一、黑龙江省陆海联运大通道运营现状 （一）运营情况 中俄外：内陆货物经哈尔滨、牡丹江、绥芬河口岸→符拉迪沃斯托克港或东方港→世界各地港口。 1996年11月，首批960吨工业水洗煤从绥芬河出境，经俄罗斯纳霍德卡港装船运往日本和韩国。1996—2005年大通道的散装和集装箱运量达140万吨，平均每年14万吨。2006年至今运量为零，主要原因是国内煤炭价格大幅上涨，以及人民币升值导致以美元计算的出口煤炭价格上涨，致使以中俄外方式实现煤炭出口难以为继。 中俄中：内陆货物经哈尔滨、牡丹江、绥芬河口岸→符拉迪沃斯托克港或东方港→上海、广州、宁波港。 牡丹江华晟国运物流有限公司和绥芬河市外运公司取得了内贸货物出境不出口的货运代理资格。从实际经营情况看，牡丹江华晟国运物流有限公司于2007年至今，已经分四批运送了本地企业生产的铜版纸、工业玉米淀粉等物资共计2483吨，共计运输集装箱162个，运输形式为铁路集装箱运输。路径是从牡丹江市起运，经绥芬河口岸出境运至俄罗斯，在海参崴港装入中国籍商船转运到上海港。经过多次运行，我方已经摸清跨境运输中涉及到的查验、运输、收费以及各个环节之间的衔接等情况，整个运输线路基本畅通。 （二）相关政策 从国家层面上来说，中俄两国高度重视陆海联运大通道建设。2008年11月，国家主席胡锦涛与俄总统梅德韦杰夫在亚太经合组织第16次领导人非正式会议期间会晤，就中俄“共同推动建立中俄东北亚跨境运输网，首先是打通经符拉迪沃斯托克等港口的跨国陆海联运大通道”达成共识；2009年9月，两国首脑批准的《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》中，将开通中俄陆海联运大通道列为重要合作项目之一。 黑龙江省于2011年3月提出了“对建设保税物流网给予政策扶持，将陆海联运大通道建设上升为省级战略，尽快实现常态化发展”的目标，并以副省长带队负责此项重点工作。 自2007年2月国家海关总署第5号公告批准绥芬河市为内贸货物跨境运输试点口岸以来，由于试运营的成功并经过地方政府和相关企业积极争取，2011年4月国家海关总署公告第21号决定扩大在黑龙江省开展的内贸货物跨境运输试点范围。一是允许将粮食、石化等涉及出口许可证管制类商品的货物纳入有关内贸货物的范围；二是在原有绥芬河口岸铁路运输方式出境的基础上增加公路运输方式，同时增加东宁口岸（公路运输）作为试点口岸。 2010年8月24日，在俄莫斯科召开的中俄运输分委会第十四次会议上，中俄双方就签订公路集装箱过境运输双边协定、举行技术事务性双边谈判达成共识，预计该协定将于2012年签订。 2011年7月25日，在三亚召开的中俄运输分委会第十五次会议上，俄方向中方提交了《中俄陆海联运协定（草案）》的书面意见，中方表示将对俄方的书面意见作进一步研究。中方建议召开中俄日韩四国陆海联运合作会议，商谈该问题由四国协定，对四国陆海联运所涉及的运输管理、车辆标准、通关要求、货物监管、作业流程等作出统一规定。中方表示愿意先提出上述协定的草案提交各方研究。并于2011年12月26日在哈尔滨召开了中俄日韩四国陆海联运合作会议。 2011年4月，经过外交部致函建议，中铁集装箱总公司已批准华晟国运物流中心建立国际集装箱办理站。 （三）配套设施 绥芬河综合保税区是目前中俄边境地区惟一的综合保税区。具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。在通过国家验收正式封关运营后，综合保税区紧紧围绕打造“中俄边境最大的外向型产业集聚区”这个主题，努力发挥综合保税区对开放、贸易、投资、产业调整和区域经济的牵动作用。截至2011年10月，已有５３家中外企业成功落户入区，其中工业企业１０户、物流企业８户、贸易企业３５户。 牡丹江华晟国运物流中心是为陆海联运大通道配套的一个项目，于2007年4月批准建立。市场定位为依托中俄跨国陆海联运大通道的优势，立足牡丹江，辐射全省，通过