秸杆焚烧缘何屡禁难止?.pdfVIP

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FOCUSING ISSUES热点关注 秸秆焚烧缘何屡禁难止? Why It Is SO Hard to Prohibit Straw Burning? 文、图/张庆忠中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所 2007年,砧秆焚烧 题 次受剑广泛父注。il!f 收季 · 地I 特别足北京删边地 I)(fIj现r人l 移{迎舰焚烧砧秆现象,造成北京空 C质 匝度污染,0 I起r II,央领 的 岛度 视,ji:批 求JJIl灶箭 和引 。随后,农、I ;办公 6 I41I发布r火__r进 ‘ 步lJJll灶砧秆综合-~JltJ禁lI:秸秆焚烧的紧急通知。 实际上很久以来,秸秆焚烧一直是困扰我国政 田后,玉米秸秆若再还田,由于秸秆在耕层的量大, 府和科技人员的重要农业环境问题。早在l999年4月 往往影响旋耕机作业,还影响冬小麦的播种和出苗, 12日,国家环境保护总局联合农业部、财政部、铁道 因此,农民的对策就是焚烧玉米秸秆。 部、交通部、中国民用航空总局发布 秸秆禁烧和综 第三,秸秆价格低,运输成本高,往往被视为 合利用管理办法 ,禁止在机场、交通干线、高压输电 废弃物,同时,从田间移走秸秆的机会成本高,对 线路附近和省辖市 (地)级人民政府划定的区域内焚 农户来说田间焚烧最经济。在经济比较发达的地区, 烧秸秆。秸秆焚烧不仅污染环境,危害交通安全,而 曾经作为家庭能源的秸秆逐渐被煤、天然气和电取 且造成资源的极大浪费,也不利于农田土壤培肥。对 代;方便、速效的化肥代替了秸秆堆肥;机械化代替 于秸秆焚烧的危害,管理人员、科技人员和农民都清 了牛耕,农户养牛的少了,用秸秆作饲料的途径也少 楚,但秸秆焚烧现象因何屡禁难止呢? 了;有些地区大面积种植速生杨代替秸秆作为造纸的 首先,在一年二到三熟农作区,作物收获时处 原料。以上这些导致秸秆利用的出路少了,秸秆成了 理秸秆的时间短。前茬作物收获后,为了抢农时, 废弃物。而在经济较发达地区,农民工的劳动成本很 农民需要尽快种植下茬作物,留给农民处理秸秆的 高,据调查,在山东桓台县,农民工日工价格约为60 时间很短,这个时候,农民往往为了省事,就会把 元。一个农民工与其花一天的时间处理一亩秸秆不如 前茬作物的秸秆烧掉,以便于种植下茬作物。 打一天工,焚烧秸秆不过是举手之劳。 其次,在秸秆资源量大的地区,秸秆全部还田会 第四,农户规模小,极为分散,用处罚的方 砧秆焚烧小仪 影响下茬作物的播种、出苗和生长,所以需要处理掉 式治理秸秆焚烧,则执法的成本太高,难以凑效。 i‘染环境,危 部分秸秆。比如在黄淮海平原的冬小麦一夏玉米轮作 根据2000年颁布的大气污染防治法的规定, “禁 交通安伞, 区,小麦秸秆还田的面积发展很快,但在小麦秸秆还 止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及 }I.造成资源 的极人jI==l龊, 也小利j:农Iil I:壤培肥。 46 瑶 WORLDENVIRONHE卜『r 2Oo8 0I NoI ( FOCUSING ISSUES热点关注 当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产 秸秆综合利用工作,有效减少了秸秆焚烧现象,同时 生烟尘污染的物质”,违反规定的, “由所在地 要求各地要结合本地区实际,采取有效措施,选择推 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责 广适合本地区特点的秸秆综合利用技术,加快推进秸 令停止违法行为;情节严重的,可以

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