从社会安全网到社会风险管理社会保护视野中社会救助的创新.PDF

社会科学研究 2015. 6. 从社会安全网到社会风险管理: 社会保护视野中社会救助的创新 顾 昕 〔 〕 市场机制发育和社会保护建设 ，在 转型 国家中至关重要 。社会救 助 ，由于其 目 摘要 标定位依据选择性原则，其功能在于拾遗补缺 ，其后果常造成羞辱效应和社会排斥 ，长期 以来 在社会保护体 系中边缘化 。在全球 性福利 国家转型 的浪潮 中，社会保 护 的取向发 生 了深刻转 变，形成了积极社会政策的框架 ，强调 必须超越收入保 障，转变为积极的能力建设 。随着整个 社会保护体 系向积极干预主义的转型 ，社会救助有 了新的定位 ，从仅具有保护性的社会安全 网 转变为社会风险管理的利器。社会救助项 目，无论其 目标定位人群是长期失业者、抚养儿童的 家庭 、弱势人群还是老年人 ，都纳入 了能力建设的积极 内容 ，以帮助受益者摆脱福利依赖 ，跳 出福利 陷阱，参与劳动市场 ，融入社会生活。 〔 〕 社会救助; 社会保护; 社会安全 网; 社会风险管理; 积极社会政策 关键词 〔 〕C913. 7 〔 〕A 〔 〕1000 － 4769 (2015)06 － 0118 － 10 中图分类号 文献标识码 文章编号 ， 、 ， 在经济生活日益市场化和全球化的时代 社 到 也无法预见的风险之中 发展与完善社会保 〔2 〕 (social protection ) 。 会保护 在帮助并提升民众防 护体系已经变成了一项全球性任务 这一点对于 范与应对风险的能力从而更有利于财富创造上的 身处剧烈制度变迁的转型国家来说更为显著，对 重要性日渐凸现。20 世纪伟大的经济史学家卡尔 中国也是如此。 · (Karl Polanyi) ， ， 波兰尼 曾经指出 西方社会的 在计划经济体制的支撑下 绝大多数转型国 现代化可以归结为市场机制和社会保护制度建设 家在转型之前均拥有特定类型的社会安全网，也 ， ， 的双重反向运动 即市场化的推进摧毁了传统社 能为民众提供一定的生计保障 尽管保障水平普 ， 。 ， 会中家庭与社群对成员的保护功能 将民众推入 遍较低 转型国家的经验显示 在市场转型的初 ， ， ， 激烈竞争的劳动力市场 由此激发出反向的社会 期 原有的社会安全网会出现破洞 相当一部分 ， ， 保护运动 国家与社会以各种方式为民众提供了 在旧体制下享有一定社会保护的社会群体 遭遇 〔1 〕 〔3 〕 。 20 ， ，