作为社会管理主体的行政及其伦理取向.PDFVIP

作为社会管理主体的行政及其伦理取向 李 萍 内容提要 从存在意义上说，行政对应的是社会，是社会管理的主体，所以，行政角色来源于社会的规定。 行政只是社会的填充型结构，它置身社会之中，利用专业知识判断为社会服务。如果它不能被证明是有效且 公正地完成其职能的话，行政的合法性就会受到挑战。行政伦理取 向就在于服务社会，以促成社会活力和社 会功能合理化。社会性的角色也要求行政伦理应为解决行政过程中引起的伦理冲突创造一个对话的平台，保 证每一个相关人员的充分介入，进行有深度的交流，才能达成具有普遍意义且令当事人满意的伦理共识。 关 键 词 社会 行政 行政角色 行政伦理 政 治与行政分离 的提 出，对应 的正是 国家领 社 会 的结构 分析 域与社会①领域 的相对独立这一现代性格局 的出 现 。由此 ，政治事务主要 限于 国家领域 ，行政活动 首先需要说 明的是 ，“社会 ”这一概念在本文 的空间则在社会领域 。政治事务总是充满 了意识 中被理解为 “集 团行 动 的状态 ”，一 种社会形式就 形态 的纷争和伦理价值 的诉求 ，而行政学产生 的 是一类集 团行动所造成 的状态 ，社会包含 了复数 直接动力在 于追求效率 ，早期行政学在远离政治 人群 的互动关 系及其模 式 。因此 ，现实 的社会是 事务 的同时也将道德理论弃之 敝屣 ，以为道德 因 一 个复合体 ，由诸多集 团及其互动状态组成 。本 素是效率 的大忌 。但是 ，行政所身处 的社会领域 文所讲 的 “社会 ”并不包括政治 国家这样 的主体和 却不是道德真空地带 ，行政人员和行政相对人也 行为方式 ，政治 国家是外在于社会 的存在 ，它不能 绝不会 因事关行 政就 自动过滤掉原 本 的道 德考 直接影 响社会 ，相反 ，尊重社会既有秩序 的政 治 国 量 ，行政伦理 的提 出意在纾解 这一 困境 。但行政 家才能获得社会 的首肯 。 伦理也面临着重大 的理论难题 ：如何 引申行政伦 社会 的生长点是一群人 的 日常生活 ，所 以，社 理原则?伦理评价 的依据是从行政 内部还是从行 会所形成 的规则折射 了 日常生活 的内容 ，它对具 政之外确立?本文认为 ，回归社会性这一原 点 ，重 有共 同经历 的人们产生默认 的约束力 。然而 ，社 新拷 问行政作为社会之管理主体 的角色要求 ，从 会 中的每个人都有其各 自的利益 、偏好和兴趣 ，这 中引 申出行政伦理原则 ，才是符合规范伦理学范 样 的无数个人在组合成社会 的过程 中总是免不 了 式 的合理路径 。 产生各种纠纷 、摩擦和 冲突 。但 每个人又脱 离不 *本文系 “新世纪优秀人才支持计划”资助项 目的阶段性成果。 49 作为社会管理主体的行政及其伦理取向 开与他人 的交换与合作 ，易言之 ，每个人 的有 限性 便 出现 了 “民本 ”、“人道 ”、“契约观 ”等思想火花 ， 本身就会形成对他 的必要 限制 ，使他不能总是只 也 因缺乏可操作性 的社会 结构方面 的支撑而昙花 为 自己着想 ，更不能幻想 以损人利 己的方式能够 一 现 。 屡屡成功 。同样 ，总是希 图搭便车而不付 出 自己 工业时代 的先声 是从社会 结构 的调 整开始 的努力便坐享其成也不会永远得逞 。但是 ，这样 的。在西方 ，自由市 民们建立起 了城市 ，并通过谈 的 “他人 的限制 ”只有在无数次重复交往 的情景下