俄罗斯联邦中央与地方的经济关系.PDFVIP

欧亚经济/ ２０１６年第６期 俄罗斯联邦中央与地方的经济关系 李福川 　 　 【内容提要】 　 俄罗斯是联邦制国家ꎬ 联邦中央与主体的关系对于 联邦和谐发展有着重要影响ꎮ 本文探讨的是俄罗斯联邦中央与地方的经济 关系ꎬ 这一关系体现着中央与地方关系的本质特征ꎬ 体现着俄罗斯联邦制 的特点ꎮ 把握这些特征和特点ꎬ 对于客观认识俄罗斯及其联邦制有重要意 义ꎮ 文中概括了俄罗斯联邦中央与地方关系的法律基础ꎬ 在数据和事实的 基础上分析了中央与地方预算权限划分及地方预算支出负担问题ꎬ 分析和 研究了中央与地方的税收关系及中央与地方间的转移支付形式和内容ꎮ 在 此基础上ꎬ 提出俄罗斯联邦实行的是有效经济集权模式ꎬ 且这一模式适合 俄罗斯国情的观点ꎬ 并提出俄罗斯的有效经济集权模式将不断调整的 判断ꎮ 【关 键 词】 　 俄罗斯联邦　 联邦关系　 中央与地方关系　 预算关系 　 税收关系 【作者简介】 　 李福川ꎬ 中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研 究员ꎮ 俄罗斯是联邦制国家ꎮ 联邦国家的主体至少在形式上较单一制国家的 地方政府拥有更多的权力ꎮ 联邦中央与主体的关系对于联邦的和谐发展有 着重要影响ꎮ 本文探讨的是俄罗斯联邦中央与地方的经济关系ꎬ 这一关系 体现着中央与地方关系的本质特征ꎬ 把握这些特征对于客观认识俄罗斯及 其联邦制有着重要意义ꎮ 一　 俄罗斯联邦中央与地方经济关系的法律基础 俄罗斯是法制联邦ꎬ 一系列法律法规构成联邦与地方经济关系的法律 — ８６ — 　 Россия/ 俄罗斯 基础ꎮ 法律法规由不同权力层级的立法机构依联邦宪法、 联邦主体宪法或 ① 章程 (Устав) 制定 ꎮ 这些法律法规须遵守的原则是ꎬ 联邦法律和法规必 须符合联邦宪法ꎬ 联邦主体宪法或章程以及其他法律法规须符合联邦宪法 和联邦法律ꎬ 地方自治机构制定的法规须符合联邦宪法、 联邦法律以及联 邦主体宪法 (章程) 和法律ꎮ 从俄罗斯法律法规的体系结构看ꎬ 联邦与地 方经济关系的法律基础主要由以下几部分构成ꎮ (一) 联邦宪法 宪法规定国家实行联邦制ꎬ 以及联邦权力和地方权力基本的组织规则 及地方自治机构的组织方式ꎮ 宪法第１１条规定联邦主体的国家权力由主体 建立的国家权力机构行使ꎮ 联邦宪法、 法律及联邦中央与主体签订的条约 划分中央和主体的事权及权限范畴ꎮ 第１２条规定承认和保障地方自治ꎬ 但 地方自治机构不属于国家权力机构序列ꎮ 第７１条规定联邦中央事权范畴包 括制定和修订联邦宪法和联邦法律ꎬ 拥有并管理联邦所有制的国有财产ꎬ 制定联邦经济和社会发展纲要ꎬ 制定统一市场的法律基础ꎬ 制定财政、 外 汇、 信贷和货币政策以及联邦预算和联邦税收政策ꎬ 建立旨在支持地方发 展的联邦基金ꎮ 第７２条规定联邦中央与联邦主体的共同事权包括: 拥有、 支配和使用土地、 矿产、 水资源和其他自然资源ꎬ 划分国有财产ꎬ 矿产开 采ꎬ 环保和保障生态安全ꎬ 共同解决教育、 科学和体育中的问题ꎬ 共同协 调提供医疗保障以及向家庭、 母亲、 父亲和儿童提供物质保障ꎬ 向每个公 民提供社会保障及其他必要保障ꎬ 制定国家权力机构以及地方自治机构的 组织原则ꎮ 第７３条规定对于联邦中央事权及联邦中央与主体共同事权之外 的事项ꎬ 联邦主体拥有完全的权力ꎮ 第７５ 条和第７８条规定由联邦法律制 定联邦预算税收体系及联邦税收的一般原则ꎮ 联邦中央政府可依据与主体 政府的协定ꎬ 把部分联邦权限转主体政府代为履行ꎬ 主体政府也可依据协 定把部分主体权限转联邦政府代为履行ꎮ 第 １３０ 条和第 １３２ 条规定ꎬ 地方 自治体独立解决本地问题ꎬ 拥有、 使用和支配地方自治体所有制的财产ꎮ 地方自治机构自主管理自己所有的财产ꎬ 制定和实行自治体预算和税收制 度ꎬ 保障公共秩序及解决其他本地问题ꎮ 地方自治机构可依照法律被赋予 部分国家权限ꎬ 并有权因履行这些权限从国家获得相应的物质和资金补偿ꎮ 俄罗斯联邦中央与地方经济关系的原则均源自联邦宪法ꎮ 联邦宪法是 ① 主体为共和国的ꎬ 其基本法也称宪法ꎬ 即主体宪法ꎬ 其他主体的基本法则称章 程ꎮ 名称不同ꎬ 但在主体内的法律效力是相同的ꎬ 与联邦宪法的法律关系也是相同的ꎮ