泰州地区内河航运公司SMS有效性评价.pdfVIP

总第 226期 交 通 科 技 Serial No．226 2008年第 1期 Transportation Science 8L Technology No．1 Feb．2008 泰州地区内河航运公司SMS有效性评价 贾玉康 (泰州市地方海事局 泰州 225300) 摘 要 对泰州地区内河航运公司实施NSM规则的影响、运行安全管理体系的现状进行有效性 分析和评估，总结体系运行取得的成效及存在问题。并从不同的角度对公司和主管机关分别提出 了解决体系运行问题的建议。 关键词 安全管理 体系 运行 有效性 泰州地处苏中里下河地区，境内沟河纵横，水 走访辖区内有关公司，亲自参与公司体系审核和 网密布，水运业十分发达，辖区内共有96家内河 指导，经过大量的调查研究和分析，认为泰州地区 航运公司，营运船舶拥有量近万艘。2002年，交 内河航运公司运行SMS取得了比较明显的成效。 通部发布了《中华人民共和国船舶安全营运和防 主要表现在以下方面。 止污染管理规则》(试行)，即《国内安全管理规则》 2．1 组织机构健全，岸基管理人员整体素质提高 (以下简称《NSM规则》)，并要求自2003年元月 在泰州辖区，由于航运公司数量众多，公司的 1日起，对第一批船舶生效。泰州辖区内从事化 素质参差不齐，有不少公司属典型的“皮包公司” 学品船、油船运输的内河航运公司从2002年下半 或“挂靠”公司，其内部组织不健全，管理松散、混 年起着手实施安全管理体系(以下简称“SMS”)， 乱，实质上是“挂而不管’’，公司失去了对船舶安全 经过几年来的运行，认为《NSM规则》在泰州地区 管理应有的约束力。目前本辖区持有《DOC证 的实施是基本成功的，它规范了本地区内河航运 书》的6家内河航运公司中，有5家是由原来国营 公司安全和防污染工作，促进了本地区内河航运 或集体企业转制(或改制)而成，1家为新成立的 公司的可持续发展。 公司。由于《NSM规则》的实施，各公司均能根据 自身实际状况和《NSM规则》的要求，建立了职责 1 泰州地区内河航运公司实施SMS现状 分工明确，职能覆盖规则要求的组织机构。其组 泰州地区内河航运公司中首家取得《符合证 织机构职能基本做到了界面清晰：一是做到层次 明》(以下简称《DOC证书》)的时间为2003年 4 分明，决策层、管理层、执行层各负什么责任有明 月10日。几年来本辖区先后有8家内河航运公 确规定；二是各职能之间的接口处责任划分清 司实施和运行了安全管理体系。至2006年，辖区 楚[1]。为满足交通部《国内船舶运输经营资质管 内共有5家公司通过主管机关的年度审核，1家 理规定》中对航运公司最高管理层、海务、机务主 通过临时审核，1家公司因未通过主管机关的年 管人员的持证要求，各公司纷纷通过外聘、自我培 度审核而被取消《DOC证书》；1家公司因自身船 养等方式对相关人员进行调整，在岸基管理人员 舶数量少，不能维持体系正常运行而自动退出，不 中配备具有与公司船舶等级相适应的驾驶、轮机 再申请公司“DOC”的年度审核，《DOC证书》自行 专业适任证书的管理人员，整体专业素质明显提 失效。本辖区《DOC证书》覆盖的船舶包括化学 高。在2006年泰州市地方海事局组织的“